歐盟機(jī)場(chǎng)的航空器排放納入EU ETS管理，將于2012年1月1日正式實(shí)施。

　　這一備受爭(zhēng)議的行動(dòng)從其提案立法熱議至今，遭到了全球航空業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，其中包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、巴西、印度等主要國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。但歐盟氣候談判代表梅茨格在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十七次締約方會(huì)議（COP17）上明確表示：歐盟于2012年將涉及歐盟機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸納入碳排放交易體系的決定不可更改。值得注意的是，歐盟在推動(dòng)國(guó)際航空納入EU ETS的同時(shí)，國(guó)際海運(yùn)業(yè)也正在立法過(guò)程中。

　　歐盟之所以一意孤行、堅(jiān)決執(zhí)行，有其深藏的內(nèi)涵，須高度警惕歐盟排放交易這種全球擴(kuò)張的趨勢(shì)。

　　歐盟航空減排“一箭雙雕”？

　　在氣候談判陷入僵局的情況下，各國(guó)能否承諾減排、拋出更有挑戰(zhàn)的減排目標(biāo)成了核心問(wèn)題。歐盟自身也清醒的認(rèn)識(shí)到如果承諾更高的減排目標(biāo)，必定承擔(dān)更高減排成本。如何降低內(nèi)部減排成本，是歐盟能否承諾更高減排目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)此，歐盟選擇了節(jié)流和開(kāi)源兩條路：

　　其一是節(jié)流：拒絕向外提供資金。借《京都議定書(shū)》即將到期前，歐盟迅速收緊清潔發(fā)展機(jī)制政策，嚴(yán)格限制可用的CDM項(xiàng)目，特別是來(lái)自中國(guó)的項(xiàng)目。2012年以后，歐盟大幅降低企業(yè)為履行減排目標(biāo)所使用的CER比例。這在本質(zhì)上控制了歐盟向外輸出減排資金的渠道，在氣候談判沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前，至少在后京都時(shí)代的真空期內(nèi)，歐盟拒絕向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的態(tài)度十分明顯。

　　其二是開(kāi)源，即將航空、航海納入EU ETS。將航空、航海納入EU ETS，是歐盟減排資金的有效來(lái)源。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，航空是洲際旅行的唯一選擇；國(guó)際海運(yùn)是遠(yuǎn)途大宗商品最主要的運(yùn)輸手段。這二者與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，關(guān)系著全球經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　通過(guò)這樣的“開(kāi)源”、“節(jié)流”，為歐盟“雄偉”的減排目標(biāo)提供了有力的資金保障。碳交易市場(chǎng)的資金交換本質(zhì)上是補(bǔ)貼了歐洲企業(yè)，用于技術(shù)改造（如更新飛機(jī)）減少排放，排放減少了，富裕的配額就更多了，形成良性循環(huán)；歐盟成員國(guó)拍賣(mài)配額的收入直接歸各國(guó)政府所有，可以支持本國(guó)發(fā)展減排技術(shù)，比如開(kāi)發(fā)新型的飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)，而中國(guó)航空公司仍要花更多資金購(gòu)買(mǎi)新型飛機(jī)降低排放；歐盟成員國(guó)當(dāng)然也可以利用這筆資金支持發(fā)展中國(guó)家、小島國(guó)、窮國(guó)減排和改善環(huán)境。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，可謂多面收益，且不斷循環(huán)。

　　EU ETS意圖全球碳金融話語(yǔ)權(quán)

　　歐盟選擇2012年起將航空納入ETS，恰逢《京都議定書(shū)》到期，這是歐盟實(shí)施ETS全球擴(kuò)張的絕好時(shí)機(jī)。在《京都議定書(shū)》框架下，明確規(guī)定附件一國(guó)家必須承諾絕對(duì)量減排義務(wù)，并確定了具體減排量；非附件一國(guó)家有減排責(zé)任，不須承擔(dān)量化減排義務(wù)。基于這樣的前提，歐盟難以突破《京都議定書(shū)》約束，要求所有國(guó)家在航空業(yè)履行減排義務(wù)，也不可能按照歐盟統(tǒng)一的目標(biāo)實(shí)施減排。雖然COP17決定將《京都議定書(shū)》延期，但隨著加拿大、日本相繼提出退出，《京都議定書(shū)》未來(lái)還有相當(dāng)大的不確定性。2012年以后對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)絕好的真空期，歐盟有充足的條件將過(guò)去8年利用市場(chǎng)機(jī)制減排的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)擴(kuò)張至全世界。

　　歐盟首先選擇航空業(yè)和航海業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張是很有用心的選擇，這兩個(gè)行業(yè)共有的特點(diǎn)是移動(dòng)性、跨國(guó)性。長(zhǎng)期以來(lái)，這兩個(gè)行業(yè)的國(guó)際性問(wèn)題均在各自聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)（國(guó)際民航組織和國(guó)際海事組織）協(xié)商解決，凸顯了兩個(gè)行業(yè)的國(guó)際性。而恰恰兩個(gè)重要的國(guó)際運(yùn)輸行業(yè)，兩個(gè)具有較高能耗的行業(yè)的國(guó)際組織，在排放問(wèn)題上未有歐盟認(rèn)為的“足夠有效”減排措施，歐盟以此為把柄率先要求兩個(gè)行業(yè)按照歐盟制定的規(guī)則實(shí)施減排。為此，歐盟在法律問(wèn)題上做足了功課，規(guī)避了可能的法律障礙，促使其能夠?qū)嵭?。一旦航空、航海被歐盟成功獵取，EU ETS全球擴(kuò)張的第一步即取得成功。

　　EU ETS的全球擴(kuò)張，將逐漸鑄造一個(gè)全球金融市場(chǎng)全新的交易商品，而以歐元定價(jià)的EUA將助力歐元成為全球貨幣。雖然在歐債危機(jī)的今天，這個(gè)野心似乎不切實(shí)際，但歐盟決定實(shí)施EU ETS全球擴(kuò)張的一開(kāi)始，就確定了這個(gè)目標(biāo)。

　　EU ETS擴(kuò)展航空、航海業(yè)僅僅是其全球擴(kuò)張的第一步，歐盟同時(shí)在醞釀的商品碳標(biāo)簽則是更具侵入性的行動(dòng)。歐盟甚至可對(duì)商品的生命周期碳排放設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。降低生命周期碳排放，直接要求企業(yè)從原材料開(kāi)始進(jìn)行低碳采購(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、選擇低碳運(yùn)輸方式。另一重要途徑就是從歐洲市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)EUA進(jìn)行抵消，這樣就再一次間接地?cái)U(kuò)展了EU ETS，EU ETS悄然延伸至更為廣泛的制造業(yè)。

　　初始分配或嚴(yán)重失衡

　　過(guò)去十年，歐盟航空公司年均增長(zhǎng)速度僅有3%，各公司發(fā)展基本飽和。特別是歐洲區(qū)內(nèi)航空市場(chǎng)正在被高鐵和其他運(yùn)輸方式所代替，面對(duì)歐盟航空ETS的機(jī)制設(shè)置，歐洲本土航空公司可以輕松完成減排目標(biāo)，甚至免費(fèi)配額還有富裕。當(dāng)歐盟以2010年為基年，一次性分配長(zhǎng)達(dá)8年的免費(fèi)配額后，正在高速發(fā)展的中國(guó)航空公司必須為發(fā)展付出巨額資金用于購(gòu)買(mǎi)排放配額。

　　事實(shí)上，歐盟完全可以通過(guò)政策調(diào)控，直接影響碳市場(chǎng)價(jià)格，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在過(guò)去幾年歐盟碳市場(chǎng)的交易過(guò)程中已經(jīng)驗(yàn)證，幾次市場(chǎng)價(jià)格的大起大落均和歐盟設(shè)定減排范圍、目標(biāo)，調(diào)整配額供給，有直接關(guān)系。通過(guò)影響價(jià)格，影響EU ETS籠罩下的各個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全球化后的EU ETS還直接影響各國(guó)企業(yè)與歐盟企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這一影響將立刻在航空業(yè)顯現(xiàn)。根據(jù)2010年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)所有航空公司僅能獲取到3%左右的配額，而歐洲最大的幾個(gè)航空公司均能獲得10%左右的配額，初始分配嚴(yán)重失衡；同時(shí)，由于中國(guó)航空公司的飛機(jī)新、載運(yùn)率高，單位排放水平低于平均水平，但卻需要出巨資購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)。這意味著，中國(guó)航空公司若要發(fā)展，必須承擔(dān)額外的排放代價(jià)，這直接削弱了中國(guó)航空公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　回顧過(guò)去6年，歐盟將航空業(yè)納入ETS的行動(dòng)有條不紊推進(jìn)，歐盟在法律和執(zhí)行層面做足了文章，以至于至今難以被推倒，歐盟這場(chǎng)游擊戰(zhàn)不能不說(shuō)是精心策劃、縝密實(shí)施。通過(guò)這點(diǎn)，也提示我們，在全力以赴應(yīng)對(duì)氣變談判的同時(shí)，需嚴(yán)加防范發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的行業(yè)滲透。同時(shí)，內(nèi)部也要及時(shí)做好基礎(chǔ)工作，比如碳市場(chǎng)的建設(shè)，監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核證制度，關(guān)鍵時(shí)刻將成為談判的有力籌碼。（林鵬）