臨近年終歲尾，正是人們回顧總結(jié)一年工作的時候，回顧2015年的安全生產(chǎn)事件，令人最為記憶深刻和痛心不已的非天津港大爆炸莫屬。2015年8月12日23:30左右，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸。傷亡人數(shù)的統(tǒng)計截至在9月11日，“8·12”大爆炸中發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)為165人，仍有8人失聯(lián)(已無生還可能)。其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。

就在天津港大爆炸發(fā)生后不久，位于利津縣的山東濱源化學(xué)公司在8月31日發(fā)生著火爆炸事故，發(fā)現(xiàn)死亡人員13人。

9月22日，國務(wù)院總理李克強聽取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組工作進展情況匯報，強調(diào)這次事故是一起人員傷亡特別重大、財產(chǎn)損失特別巨大、社會影響特別惡劣、教訓(xùn)特別慘痛的特別重大安全生產(chǎn)責任事故。黨中央、國務(wù)院對事故調(diào)查高度重視，明確要求徹查原因、嚴肅追責。對事故責任人，不管涉及到誰，都要依法依紀嚴肅查處，該處分的處分，該撤職的撤職，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)。

“8.12”天津港爆炸事故發(fā)生后，安全監(jiān)察部門、民航管理部門、航空運輸企業(yè)、民用機場先后對民航危險品運輸情況進行了多層次、多批次的檢查、自查和清查，一些機場的危險品倉庫被要求暫停運營。然而，在一系列大檢查、大清理的背后，是多年來形成的民航危險品運輸現(xiàn)狀，值得我們?nèi)ダ潇o地回顧與反思。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，航空貨運業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇，以旅客運輸為主的航空市場正朝著客貨并重的方向發(fā)展。2014年我國各機場完成貨郵吞吐量1356.1萬噸，其中危險品有49.4萬噸，占到了總量的3.6%。大量的危險品貨物隨著航班進行運輸，本身就蘊含著一定的安全風險，同時瞞報、謊報、漏報行李和貨郵中夾帶危險品的情況依然存在，不能不引起我們的高度重視。

一、慘痛的航空危險品事故案例

1973年，加利福尼亞一家電子廠將一批由零件、設(shè)備和化工產(chǎn)品組成的貨物運往其位于蘇格蘭的工廠。一部分從加利福尼亞運出，另一部分貨物包括160只裝有硝酸的木箱從新澤西運往。這兩部分貨物在紐約組成一票貨物申報為“電子設(shè)備”。在拼板時工人將一些包裝件倒置過來，拼板完成5小時后裝上了飛機，飛機到達巡航高度不久機組人員聞到了煙味。由于煙霧越來越大機組決定在波士頓機場緊急迫降。在降落的過程中飛機撞到地面，3名機組人員全部罹難，飛機墜毀，貨物拋灑在波士頓灣。

1996年美國VALUE JET航空公司的592航班(DC-9飛機)運輸使用過的氧氣發(fā)生器，因氧氣發(fā)生器意外發(fā)生反應(yīng)，造成貨艙內(nèi)劇烈燃燒(溫度高達3000華氏度)，592航班在起飛后15分鐘飛機墜毀，機上110旅客和機組人員全部罹難。

從以上兩個案例我們不難看出危險品航空運輸安全的極端重要性，兩起事故都導(dǎo)致了機毀人亡的重大事故，血的教訓(xùn)是慘痛的，在警醒的同時我們應(yīng)該反思如何才能防止這樣的悲劇再次發(fā)生。

二、需求與能力的特點與矛盾

一是危險品貨物運輸需求增大。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，各種新型電子、化工產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，這些新產(chǎn)品對于國際性、快速度的運輸需求，恰恰符合航空運輸?shù)奶攸c。在大城市的航空貨運代理圈里，一些急于運出的貨物往往愿意接受很高的價格。在這種情況下，一些代理人及航空公司、機場員工可能為了經(jīng)濟利益放棄了安全的底線;同時，部分航空公司、機場貨運從業(yè)者的危險品知識和技能不足，客觀上加大了收運風險，使一些有意或無意中被謊報、瞞報的危險品處于了盲運的狀態(tài);

二是運輸方式帶來的風險。在民航貨運業(yè)很長的發(fā)展期中，客機腹艙和點對點運輸一直是主要運輸方式。但是，隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展和全貨機的服役，在危險品運輸方面，全貨機超越了客機腹艙，同時卡車航班、空陸聯(lián)運、中轉(zhuǎn)集運等多式聯(lián)運模式不斷出現(xiàn)。在某些地方，全貨機運輸?shù)呢涏]物品在收運、安檢、裝卸等環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴，同時多式聯(lián)運模式帶來了不同運輸方式對危險性承受能力差異的問題;

三是航空貨郵的類型變得更為復(fù)雜。以前的航空貨郵大多品種單一、包裝一致、性質(zhì)簡單，對于收運和安檢的壓力較小。隨著快遞貨物和航空郵件超越普通貨物成為重要來源，品種復(fù)雜、包裝不一、性質(zhì)不明的貨郵給收運和安檢帶來了較大的壓力。

三、“讓人歡喜讓人憂”的鋰電池

5月29日，運輸司剛剛下發(fā)了《危險品航空運輸違規(guī)行為舉報管理辦法》。僅僅一個月后，民航局又下發(fā)了《關(guān)于幾起旅客攜帶充電寶自燃事件的通報》。從局方先后下發(fā)的一系列文件中，筆者讀出了一絲無奈。依據(jù)運輸司發(fā)布的《2014年危險品航空運輸統(tǒng)計報告》，全國各機場危險品吞吐量的近90%是鋰電池，而以隨身攜帶行李方式被旅客帶上飛機的鋰電池更是無法計數(shù)。小小的鋰電池，正在成為令全行業(yè)又愛又恨的大問題。

一方面，鋰電池航空貨運的需求巨大。中國已經(jīng)成為了全球最大的鋰電池生產(chǎn)國和使用國，從生產(chǎn)商到客戶端之間的運輸需求非常巨大，經(jīng)濟效益自不必言;另一方面，“聰明的”代理人利用DGR規(guī)則的PI965-Ⅱ規(guī)定，大量使用非UN的小包裝對鋰電池進行包裝，還可以不填寫危險品申報單。在此，筆者呼吁IATA重視PI965-Ⅱ規(guī)定可能帶來的漏洞，盡早從制度層面將其堵塞。同時，危險品鑒定機構(gòu)、貨運部門、貨運代理人都應(yīng)高度重視鋰電池的危險性，從檢驗、測試、收運、包裝、標記、標簽、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)上把住關(guān)口。而局方亦應(yīng)以典型事件為案例，查處和通報一批違反新276部(《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》)的代理人和航空貨運部門。

四、加強教育與培訓(xùn)

長期以來民航業(yè)存在著“重客輕貨”的傳統(tǒng)，航空貨運從業(yè)者的基礎(chǔ)素質(zhì)普遍不如客運從業(yè)者。2015年，筆者作為危險品教員對貨運站員工進行了數(shù)次培訓(xùn)，基層從業(yè)者對于危險品常識的理解不盡如人意。從全國民航的情況上看，危險品教員和6類人員的數(shù)量明顯偏少，而危險品教員在企業(yè)中的薪酬、職級、話語權(quán)等方面又普遍弱勢，導(dǎo)致專業(yè)知識無法在管理層面得到體現(xiàn)和落實。在全體從業(yè)者的危險品教育培訓(xùn)方面，我們還有很長的路要走。

依據(jù)新276部第九章培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，從事危險品航空運輸活動的人員應(yīng)當按照本規(guī)定及《技術(shù)細則》的要求進行培訓(xùn)并合格。但是在實際操作層面，如果說航空公司和機場的從業(yè)人員尚能按照新276部進行教育培訓(xùn)，那么大量的貨運代理和快遞公司則顯得過于“任性”。更為重要的是，隨著航空公司和機場貨運銷售功能的不斷弱化，貨運代理和快遞公司成為了收運的主體。筆者建議，各航空公司要切實按照新276部的要求管理好自己的貨運代理，各航空貨站要以各種方式對快遞公司進行宣傳和教育，如開辦危險品知識培訓(xùn)班，指出謊報、瞞報、漏報品名的嚴重危害，普及收運、倉儲、裝卸、包裝的相關(guān)知識，并展示危險品事故給生命和財產(chǎn)造成的巨大損失。

五、做好對外宣傳工作

分析各類危險品運輸事故和事件不難發(fā)現(xiàn)，真正故意隱瞞貨物性質(zhì)惡意欺騙或破壞的案例屬于少數(shù)，大多數(shù)時候事故是貨主或代理人不清楚危險品的相關(guān)知識而導(dǎo)致的。對于貨郵收運安全而言，“堵”不如“疏”。實施廣泛的社會宣傳，讓航空危險品知識成為社會公眾的基本常識，才能實現(xiàn)真正的源頭治理。不僅要在民航業(yè)內(nèi)的報紙、刊物、營業(yè)場所宣傳危險品航空運輸知識，還要充分利用廣播、電視、報刊、社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體等的宣傳功能，讓普通社會公眾了解危險品的運輸風險，從而在郵寄快遞和辦理乘機時如實申報真實品名，從源頭管控危險品運輸安全風險。

同時在貨物收所和辦理乘機、安檢等場所的明顯位置張貼危險品種類和性質(zhì)的宣傳展板，特別是鋰電池類的危險品，以最直觀的畫面引起貨主和旅客的重視。通過代理人的提前把關(guān)和社會大眾的安全意識提高，可以消除大多數(shù)危險品事故隱患于事前，改變目前貨物收運和安檢中的被動局面，真正做到“未雨綢繆，防患未然”。

六、加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和演練

由于危險品貨郵的特殊性質(zhì)，其發(fā)生意外時處置也相當困難。以目前運輸量最大的鋰電池為例，鋰是一種遇水活躍的元素，不但水無法壓制鋰電池的泄露和燃燒，就連普通飛機貨艙的尼龍滅火劑對其也并無作用。筆者在學(xué)習危險品知識的過程中，與飛行員、鑒定機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)的專業(yè)人員有過交流，無人不對危險品應(yīng)急處置感到頭痛。甚至在觀摩某次消防演練時，消防隊員準備用水撲救鋰電池起火，令筆者十分驚詫。正是由于危險品處置的難度大，所以更應(yīng)該對危險品應(yīng)急預(yù)案建設(shè)給予高度重視。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)三項原則，即“人身安全第一、通報程序得當、處置過程專業(yè)”。比如當事故發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)者立即通知指揮中心，并初步判斷其危險性，組織在場的工作人員撤離或?qū)⑽锲钒嵋浦涟踩珔^(qū)域。建立安全警戒區(qū)域，無關(guān)人員禁止進入，必要時進行交通管制。指揮中心根據(jù)實際情況決定是否撤離旅客和機組人員，并通知消防、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫或其它相關(guān)部門到場處置等等。

在制定完善應(yīng)急預(yù)案的同時，要加強日常的演練工作，通過模擬演練增強從業(yè)者應(yīng)對突發(fā)事故的能力，增強各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。事故的發(fā)生具有其偶然性和特殊性，但處置過程體現(xiàn)著民航單位對于危險品運輸?shù)闹匾暢潭群凸芾硭?，在事故真正發(fā)生時將人員傷亡和財產(chǎn)損失降至最低，民航單位負有不可推卸的主體責任。

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，危險品已經(jīng)以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢進入了民航人的日常工作之中，我們只有掌握知識、把握規(guī)律、做好防控、熟練處置，才能避免危險品對于自身和公私財物的損害，為行業(yè)的持續(xù)安全做出應(yīng)有的貢獻。為天津港大爆炸中罹難者祈福，期盼在以后的歲月中不會再有類似的慘痛事故發(fā)生。