北京新機(jī)場(chǎng)再也不只是傳說(shuō)。

　　“去年12月22日，國(guó)務(wù)院和中央軍委已經(jīng)對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)做了批復(fù)。新機(jī)場(chǎng)將在今年啟動(dòng)一些局部建設(shè)及拆遷工作，2014-2016年全面開工建設(shè)，爭(zhēng)取2018年完工，當(dāng)年下半年建成并投入使用。”北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部朱文欣在中國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與擴(kuò)建國(guó)際論壇上首次準(zhǔn)確地給出了北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃。

　　總是“被開工”，卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜。最終在天津、河北和北京之間，新機(jī)場(chǎng)最終落戶北京市大興區(qū)。經(jīng)歷無(wú)數(shù)次建與不建以及選址風(fēng)波之后，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題終于塵埃落定。

　　到2018年，伴隨著新機(jī)場(chǎng)投入使用，也將使北京真正跨入“一市兩場(chǎng)”時(shí)代。

非建不可

　　“所有的機(jī)場(chǎng)如果到了一定規(guī)模，它都會(huì)出現(xiàn)總體的效率低下的狀況。由于擁堵，在總體需求得不到滿足的情況下，就一定要建立第二機(jī)場(chǎng)或者第三機(jī)場(chǎng)。大機(jī)場(chǎng)相對(duì)都有過(guò)于擁擠和繁忙的問(wèn)題，如果不可能再去保證容量的增加，就沒(méi)有辦法滿足需求。”民航管理干部學(xué)院鄒建軍教授對(duì)時(shí)代周報(bào)分析說(shuō)。

　　“首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次，現(xiàn)在已基本飽和。如果不能提早布局，北京地區(qū)航空業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的瓶頸效應(yīng)將會(huì)更加明顯。尤其是北京將要施行外籍人士可在北京實(shí)現(xiàn)72小時(shí)過(guò)境免簽的政策，機(jī)場(chǎng)方面將更加擁堵。安全管理方面的壓力增大。新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)到了非建不可的地步。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。作為民航業(yè)專家，他曾參與首都機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，如今又為首都第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃“把關(guān)”。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部中國(guó)民用航空局（下稱“民航局”）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)8192.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.14%；全年航班起降達(dá)55.7萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)4.48%。

　　這已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)連續(xù)第四年在吞吐量上排名全球機(jī)場(chǎng)第二位，僅次于美國(guó)亞特蘭大的哈茨菲爾德·杰克遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，2013年，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量將嚴(yán)重超標(biāo)。到2016年，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量將突破1億人次。顯然難以應(yīng)付。

　　李堃介紹說(shuō)，早在2002年即有建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的提議。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)方案，一個(gè)是首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，還有就是建設(shè)新機(jī)場(chǎng)。但當(dāng)時(shí)考慮2008年奧運(yùn)會(huì)，如果建一個(gè)新的機(jī)場(chǎng)，時(shí)間上恐怕來(lái)不及。所以最終確定以首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容—建設(shè)T3航站樓。但首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完發(fā)現(xiàn)還是不夠用，就又把建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)提上日程。

　　據(jù)朱文欣介紹，早在首都機(jī)場(chǎng)T3開工建設(shè)之前，新機(jī)場(chǎng)的選址工作便已經(jīng)展開，2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）會(huì)同解放軍總參謀部、空軍、海軍、民航局以及北京市、天津市、河北省成立了選址工作協(xié)調(diào)小組，并最終確定了將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)在目前北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)以及河北廊坊廣陽(yáng)區(qū)之間的地塊。

　　但由于背后諸多原因，這一被北京市政府定位為“振興南城”的重要項(xiàng)目并未如地方政府所愿開工建設(shè)。

　　直至去年底，這一項(xiàng)目才迎來(lái)決定性的轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)朱文欣透露，“在此之前圍繞新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，在2011年完成了建筑方案的招標(biāo)工作，去年完成了立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備，并在預(yù)可研報(bào)告獲批之前便已經(jīng)啟動(dòng)了可研報(bào)告的編制。”

功能未明確

　　2008年，中國(guó)民航總局發(fā)布《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。在規(guī)劃中指出，中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量、地域服務(wù)范圍均不夠，存在“東密西疏”的格局，大部分中型以上機(jī)場(chǎng)容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)如果再進(jìn)一步擴(kuò)建的話，已經(jīng)規(guī)劃的周邊經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響，而且如果客運(yùn)吞吐量超過(guò)每年8000萬(wàn)人次，人流過(guò)多對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境也會(huì)有影響。

　　“北京現(xiàn)在的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不適宜擴(kuò)建。首都機(jī)場(chǎng)的空域已經(jīng)無(wú)法擴(kuò)容。而南苑機(jī)場(chǎng)雖是軍民兩用機(jī)場(chǎng)，但由于地理位置在市區(qū)，已經(jīng)與城市發(fā)展建設(shè)發(fā)生沖突。”李堃介紹說(shuō)。

　　事實(shí)上，南苑機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開了會(huì)議，簽署了關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空軍南苑機(jī)場(chǎng)搬遷的框架協(xié)議。新機(jī)場(chǎng)將建設(shè)七條跑道，其中一條留給軍方使用，完全可以承載南苑機(jī)場(chǎng)原來(lái)的功能。

　　據(jù)了解，新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條。除了3條南北方向跑道之外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)了一條斜向跑道，主要用于起飛以提升運(yùn)行效率。新機(jī)場(chǎng)的投入將非常高。機(jī)場(chǎng)工程的投入初步估計(jì)就將超過(guò)700億元。新機(jī)場(chǎng)建成后，其旅客容量十分驚人。按照規(guī)劃，從航站樓的設(shè)計(jì)能力看，初期建設(shè)共有4500萬(wàn)人次/年的吞吐量，跑道的能力要大一些。預(yù)計(jì)2025年，旅客吞吐量能夠達(dá)到7000萬(wàn)人次/年左右。

　　新機(jī)場(chǎng)建成后，北京將成為全球最大的機(jī)場(chǎng)。對(duì)于兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能定位，鄒建軍表示，目前討論定位為時(shí)尚早，要看建成之后的市場(chǎng)需求。

　　“這其中有人建議按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)來(lái)劃分，像上海的浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)。虹橋離市區(qū)十幾公里，浦東則是60多公里，當(dāng)初規(guī)劃就是浦東做國(guó)際業(yè)務(wù)，虹橋做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。但時(shí)間長(zhǎng)了兩個(gè)都變成了既做國(guó)內(nèi)又做國(guó)際的綜合性機(jī)場(chǎng)。比如日本兩個(gè)機(jī)場(chǎng)中，羽田機(jī)場(chǎng)離市區(qū)較近，成田機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)。最初設(shè)計(jì)成田做國(guó)際業(yè)務(wù)，羽田做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，但是實(shí)踐后，兩個(gè)都成了綜合性機(jī)場(chǎng)。首都的新舊機(jī)場(chǎng)可能都要走綜合機(jī)場(chǎng)這條路。”李堃對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析說(shuō)。

　　李堃表示，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)涉及行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、地方間協(xié)調(diào)乃至政府和軍方的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。具體層面上還會(huì)涉及建幾條跑道，怎樣協(xié)調(diào)，市區(qū)到機(jī)場(chǎng)要建怎樣一個(gè)道路系統(tǒng)等，都不是容易的事情。

錢從哪里來(lái)

　　按照首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進(jìn)行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量62萬(wàn)架次的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，占地約43000畝。具體而言，新機(jī)場(chǎng)本期主要建設(shè)跑道4條，各類機(jī)位220個(gè)；按初期年旅客吞吐量4500萬(wàn)人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬(wàn)平方米，新建貨運(yùn)站11.2萬(wàn)平方米，以及空管、供油等配套設(shè)施，總投資額為790億元。其中，拆遷費(fèi)用預(yù)算約為150億元。

　　“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)龐大的工程，還需要一系列的配套設(shè)施。軌道交通、煤水電等，也需要很大的投資。”李堃告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2007-2016年）顯示，一條從中心城區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)的軌道交通快線將投入建設(shè)，線路暫以北京南站起始，長(zhǎng)37公里，實(shí)現(xiàn)全程半小時(shí)到達(dá)。這是建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)重要的配套工程，約投資197億元。

　　有人計(jì)算說(shuō)，如果只算機(jī)場(chǎng)建設(shè)的初步投入和配套的軌道交通，投資額就已經(jīng)高達(dá)近1000億元。即使在5年之內(nèi)平均分配，每年的投資額也達(dá)到180億元。換句話說(shuō)，這相當(dāng)于每天投資5000萬(wàn)元人民幣，一直持續(xù)5年。

　　高達(dá)千億元的投資，錢從哪里來(lái)？

　　“關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)我國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。”業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　據(jù)了解，關(guān)于機(jī)場(chǎng)工程資本金的籌措大概分為三個(gè)方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥；第二，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部支持；第三，由項(xiàng)目法人自籌解決。

　　實(shí)際上，民航局在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中下?lián)艿馁Y金，主要來(lái)源于“一費(fèi)一金”，即向航空公司收取的營(yíng)業(yè)費(fèi)用總額5%的基本建設(shè)金和向旅客代收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。2012年4月財(cái)政部規(guī)定，從4月1日起原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成“民航發(fā)展基金”。

　　“‘十一五’期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資合計(jì)1900億元，其中，機(jī)場(chǎng)自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國(guó)債投資440億元。”業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者介紹說(shuō)。

　　“首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)將分為兩期，一期建設(shè)預(yù)計(jì)投入700億元，在建設(shè)主體的同時(shí)還要投資約1000億元建設(shè)配套設(shè)施，建設(shè)周期跨越整個(gè)‘十二五’時(shí)期，預(yù)計(jì)到2017年才能正式建成。由于工期超長(zhǎng)，投入資金巨大，因此應(yīng)對(duì)第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民主監(jiān)督，防止項(xiàng)目投入亂花錢，或個(gè)別項(xiàng)目投資方向不正確的情況出現(xiàn)。”1月22日，在北京兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、首都航空有限公司董事長(zhǎng)胡明波介紹道。