《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者秦紅麗 通訊員趙建東 報道：變，必須思變！無論是從快速增長的新疆航空市場需求來說，還是從新疆空管自身發(fā)展的需要來說，新疆空管人越來越清晰地認(rèn)識到：必須轉(zhuǎn)變舊觀念，要有一種“趕考”的緊迫感，突出“變”和“改”，拿出點(diǎn)精神干實事，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)發(fā)展。

　　從時間上看，2009年旺季期間，烏魯木齊機(jī)場只有2天的日起降航班超過300架次；2010年，連續(xù)65天日起降航班超過300架次；2011年，連續(xù)93天日起降航班超過300架次；到了今年，進(jìn)入7月，烏魯木齊機(jī)場日起降航班突破了400架次。

　　從空間上看，烏魯木齊情報區(qū)是我國管轄面積最大的飛行情報區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國際航路（航線）14條，區(qū)內(nèi)航線31條，是我國通往歐洲和中亞重要的空中大動脈。目前，周邊6個國外管制單位和1個國內(nèi)管制單位已經(jīng)或?qū)⒁獙嵤├走_(dá)管制。烏魯木齊情報區(qū)決不能成為影響歐亞航路流量增長的“瓶頸”地區(qū)。

　　加快推進(jìn)新疆空管跨越式發(fā)展勢在必行。

　　轉(zhuǎn)彎在熱議中形成發(fā)展共識

　　近年來，新疆區(qū)域飛行流量不斷攀升，盡管新疆空管保持了連續(xù)8年未發(fā)生空管原因事故征候和嚴(yán)重差錯事件的優(yōu)異成績，但新疆空管人心里有一本明賬：在管制手段落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才緊缺、管理水平有待改進(jìn)的現(xiàn)實條件下，取得這樣的成績靠的是付出多倍的努力，靠的是“拿出家底保安全”。然而，在“井噴式”增長的飛行流量面前，單憑深挖人員、設(shè)備潛力的做法還能在多大程度上保障安全呢？

　　“距離實現(xiàn)2015年跨越式發(fā)展目標(biāo)的還有多大差距？目前我們做了些什么？推進(jìn)跨越式發(fā)展的主題、任務(wù)和實現(xiàn)途徑是什么？應(yīng)該以怎樣的精神狀態(tài)工作？”7月，在新疆空管局黨委中心組（擴(kuò)大）專題研討會上，新疆空管局局長覃琥誠一連串的發(fā)問引起了熱議。對于新疆空管局來說，這次專題研討會是一個全新的“轉(zhuǎn)彎”，是一個整理思路、謀劃未來的時刻，更是一個轉(zhuǎn)變觀念、集結(jié)力量的新起點(diǎn)。

　　“跨越式發(fā)展不只是多投資、多建項目，還應(yīng)是以提升綜合保障能力為核心，包括新技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制、人員隊伍、基礎(chǔ)建設(shè)等方面在內(nèi)的系統(tǒng)配套發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹谘杏懼校c會人員最終形成了“在變化中尋求進(jìn)步，在發(fā)展中解決面臨問題”的共識：始終堅持“安全發(fā)展”的方向，牢固樹立“持續(xù)安全”和“改革發(fā)展”的理念，以時不我待、主動作為、求真務(wù)實的精神狀態(tài)，不斷更新觀念，增強(qiáng)緊迫感，把工作落實到具體行動上；克服運(yùn)行、建設(shè)、地域環(huán)境、資金緊缺、穩(wěn)定、廉政等“六大壓力”，化解空域資源、人才緊缺、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等與跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的難題，努力實現(xiàn)安全型、服務(wù)型、和諧型、節(jié)約型、廉政型發(fā)展目標(biāo)。

　　破冰競聘上崗拉開變革之幕

　　更高起點(diǎn)上的發(fā)展，就要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。

　　專題研討會召開之后，新疆空管局局域網(wǎng)上的一則黨委秘書崗位公開競聘報名公告像投進(jìn)平靜湖水中的一顆石子，在干部職工的心中激起了漣漪。此次競聘沒有名額限制，不論資排輩，不分職務(wù)高低，凡符合條件的人員均可報名參加統(tǒng)一筆試，依據(jù)筆試成績擇優(yōu)進(jìn)入面試。這種公開選拔、競爭上崗的選人用人機(jī)制在新疆空管局尚屬首次，由此拉開了體制機(jī)制變革的序幕。

　　隨后，新疆空管局黨委深入調(diào)研，對戰(zhàn)略發(fā)展部、基建部、工程指揮部、飛服中心、設(shè)備公司等單位的工作職責(zé)進(jìn)行了梳理，整合、調(diào)整了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并按照組織程序，考核、調(diào)整了相關(guān)部門、單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)。

　　通過機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整，新疆空管局形成良好的用人導(dǎo)向，拓展了干部職工的成長通道，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，提高了班子的整體合力和干部隊伍的整體素質(zhì)，激發(fā)了干部職工扎實干事、敢于擔(dān)當(dāng)、愿作表率的工作熱情，使新疆空管這盤“棋”徹底動了起來，活了起來。

　　在日起降航班從300架次“跨越”至400多架次的形勢面前，新疆空管局黨委班子考慮更多的是管理水平是否跟得上的問題。為此，他們致力于提升安全管理水平，深入查找安全生產(chǎn)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵全員參與、實施風(fēng)險管理，開展精細(xì)化管理和過程管理，扎實推進(jìn)質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行。此外，新疆空管局通過安全管理研討會的形式，促進(jìn)管理層與運(yùn)行一線的縱向溝通，強(qiáng)化不同專業(yè)、不同工種間的橫向交流，認(rèn)真總結(jié)、交流安全管理的經(jīng)驗，探索運(yùn)行保障規(guī)律，不斷提升安全管理水平和運(yùn)行品質(zhì)。

　　與此同時，新疆空管局出臺了安全獎懲辦法，對管制、通信、導(dǎo)航、氣象和情報等不安全事件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)界定，建立起獎懲標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全激勵機(jī)制，鼓勵無后果違章自愿報告行為；發(fā)揮安全文化因素的積極作用，獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。

　　務(wù)實主動作為推動基礎(chǔ)建設(shè)

　　更高起點(diǎn)上的發(fā)展，要的不是空談，而是實干。

　　“不要追求完美，不要好高騖遠(yuǎn)、求大求全，否則將一事無成?！痹谡劦郊涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)時，覃琥誠說，“十二五”期間工程建設(shè)規(guī)劃總投資超過30億元，是“十一五”期間完成的投資總額的10倍多，要完成如此數(shù)量和規(guī)模的工程建設(shè)項目，廣大干部職工必須主動作為，求真務(wù)實，不僅要看到困難和問題，更要想辦法，定對策，俯下身子干實事。

　　烏魯木齊區(qū)域管制中心工程是被納入民航空管系統(tǒng)“十二五”建設(shè)規(guī)劃的項目，此工程的規(guī)劃方案已于2011年9月被正式提交至烏魯木齊市規(guī)劃局。出乎意料的是，為了滿足機(jī)場四期改擴(kuò)建工程規(guī)劃的需求，新疆維吾爾自治區(qū)交通廳決定對新疆烏奎高速公路的一處聯(lián)絡(luò)道進(jìn)行遷建，而遷建方案恰好與該區(qū)管中心工程用地產(chǎn)生沖突。

　　必須想方設(shè)法說服交通廳更改遷建方案！新疆空管局開始了艱難的“攻堅”任務(wù)，先后多次與機(jī)場集團(tuán)、機(jī)場四期改擴(kuò)建指揮部、交通廳、市規(guī)劃局等部門溝通，擺事實、講困難，爭取支持。經(jīng)過努力，交通廳在滿足機(jī)場四期改擴(kuò)建的要求、符合城市總體規(guī)劃，同時考慮了環(huán)境保護(hù)、耕地占用與補(bǔ)償?shù)戎T多因素的前提下，更改了道路規(guī)劃方案，避開了區(qū)管中心工程用地。然而，雖然道路規(guī)劃方案更改了，但高速公路遷建工程的投資主體未能確定，交通廳不能出具確認(rèn)函，區(qū)管中心工程報建手續(xù)仍然無法進(jìn)行。通過多次與規(guī)劃局溝通、交流，新疆空管局最終促成規(guī)劃局把該工程規(guī)劃上報烏魯木齊市政府。今年6月，烏魯木齊市政府終于同意了該工程規(guī)劃，至此，區(qū)管中心工程報建手續(xù)取得實質(zhì)性進(jìn)展，為開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　不等，不靠，不要，主動作為，求真務(wù)實，這是抓好機(jī)遇、推進(jìn)跨越式發(fā)展所應(yīng)有的姿態(tài)。站在新的起點(diǎn)上，區(qū)域飛行保障能力達(dá)到1000架次/日的目標(biāo)和使命更加明確，新疆空管局正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，在加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。