《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者彭斌、楊群峰 通訊員樊志峰 報道：加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。做好民航應(yīng)急管理工作，是民航安全鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“應(yīng)急和生產(chǎn)、效益等工作同等重要，是安全、服務(wù)工作的重要組成部分?！边@是山西省民航機場管理局（集團公司）上下對應(yīng)急管理工作的共識。

　　山西省民航機場管理局以“應(yīng)急工作常態(tài)化，日常工作應(yīng)急化”為指導(dǎo)思想，圍繞“建立區(qū)域性樞紐機場應(yīng)急管理新模式”這一中心工作，加強與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動，重視應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和宣傳培訓(xùn)工作，逐步形成了“居安思危、常備不懈、團隊協(xié)助、快速反應(yīng)”的大應(yīng)急文化理念，打造了一支應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療急救三位一體的高效應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，在建設(shè)大應(yīng)急品牌的道路上進行了有益探索。

三位一體 一專多能

打造強大應(yīng)急隊伍

　　在太原武宿國際機場跑道一端的不遠(yuǎn)處，一排特種車“機警”地守望著機坪，車身統(tǒng)一的紅色分外耀眼?！斑@是復(fù)蘇型救護車，里面有擔(dān)架車、鏟式擔(dān)架、除顫儀、心電圖機、供氧系統(tǒng)等，基本的醫(yī)療急救設(shè)施一應(yīng)俱全。這是專業(yè)消防車，是從美國進口的豪士科主力消防車?！鄙轿魇∶窈綑C場管理局應(yīng)急管理辦公室主任劉學(xué)新指著這些特種車，對記者如數(shù)家珍。這些特種車都是專門定制的，有的價值近千萬元。

　　特種車的背后是一排訓(xùn)練營房。消防隊長一聲令下，兩名消防隊員如猛虎下山一般，從二樓的窗戶順著一根光溜溜的柱子瞬間滑下，迅速穿上消防服，整裝待發(fā)。這些消防隊員呼之即來，來則能戰(zhàn)，反應(yīng)靈敏，動作敏捷。令記者驚訝的是，他們一專多能，不僅消防技能十分了得，而且掌握了基本的緊急醫(yī)療救援等知識。

　　“所有員工都是應(yīng)急處置人員，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，在什么位置、應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都要快速反應(yīng)、立即行動?！鄙轿魇∶窈綑C場管理局（集團公司）局長（總經(jīng)理）、黨委書記郝孝義道出了機場對應(yīng)急救援人員的要求。

　　2010年底，山西省民航機場管理局按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、整合資源的原則，理順應(yīng)急管理體制，在原來應(yīng)急管理辦公室、太原機場醫(yī)院、消防支隊的基礎(chǔ)上，成立了新的應(yīng)急管理部，與山西省民航機場管理局應(yīng)急管理辦公室兩塊牌子、一套人馬，探索新的大應(yīng)急模式。

　　實現(xiàn)了機場應(yīng)急救援隊伍的三位一體之后，機場應(yīng)急救援隊伍建設(shè)以一專多能為方向，以打造一體化、準(zhǔn)軍事化、專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍和提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力為目標(biāo)，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)和無縫對接工作，通過請進來、走出去等多種形式，開展專業(yè)培訓(xùn)。

　　山西省民航機場管理局應(yīng)急管理部建立了內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍，2011年進行了救護車司機和消防車司機的交叉綜合培訓(xùn)，組織了兩期“機場醫(yī)療急救新進展”培訓(xùn)班，聘請山西省內(nèi)的急救專家，對太原、長治機場的急救、消防人員進行了緊急醫(yī)療救援等方面的培訓(xùn)，考核通過率達(dá)100%。應(yīng)急管理部堅持應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練相結(jié)合，通過開展大面積航班延誤情景式桌面應(yīng)急演練，進一步檢驗預(yù)案的可行性和操作性，加強內(nèi)部和部門間相互協(xié)調(diào)配合，使各項工作落到實處，真正做到工作的無縫銜接。根據(jù)應(yīng)急演練的效果，他們對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了進一步完善，實現(xiàn)了應(yīng)急工作的常態(tài)化和日常工作的應(yīng)急化。

　　山西省政府應(yīng)急辦專職副主任孟希雄在評價山西省民航機場管理局的應(yīng)急管理工作時，連用了四個“到位”：領(lǐng)導(dǎo)到位，一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都高度重視應(yīng)急管理；人員到位，組建了山西省各市、縣以及大型企事業(yè)單位中力量最強大的一支應(yīng)急救援專業(yè)隊伍；措施到位，應(yīng)急預(yù)案扎實細(xì)致、操作性強，培訓(xùn)、宣傳、演練都很到位；設(shè)備到位，消防車、醫(yī)療急救車等設(shè)施設(shè)備在山西省內(nèi)都是一流的，抵達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場的時間可以精確到分鐘。

內(nèi)外協(xié)同 優(yōu)勢互補

形成應(yīng)急大聯(lián)動格局

　　“應(yīng)急管理系統(tǒng)是需要內(nèi)部各子系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的復(fù)雜體系，系統(tǒng)內(nèi)的各個子系統(tǒng)不能成為孤立的點。遇到突發(fā)情況時，各單位、各部門之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動就顯得尤其必要。”郝孝義特別強調(diào)應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動。

　　山西省民航機場管理局開創(chuàng)的大應(yīng)急發(fā)展模式在全國民航前所未有，“1+1+1＞3”的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。“三位一體”的管理機制，使消防救援的空間和潛力加大了。民航醫(yī)療向航空急救轉(zhuǎn)型，并不是拋棄過去的專業(yè)和優(yōu)勢，而是開創(chuàng)了新的領(lǐng)域。更重要的是，應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動大大加強了。

　　2011年，山西省民航機場管理局應(yīng)急管理辦公室牽頭制訂了《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》，編寫了《山西省民航機場管理局（集團公司）突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》和《山西省民航機場管理局（集團公司）應(yīng)急體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》，協(xié)助編制、修訂了《太原機場道面清雪除冰工作預(yù)案》、《山西省民航機場管理局（集團公司）地震預(yù)案（草案）》等21項專項預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系的逐步完善，強化了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作奠定了基礎(chǔ)。

　　2011年11月11日，一架由北京飛往仰光的航班緊急備降太原。飛機上一位65歲的緬甸旅客突發(fā)疾病，情況危急。當(dāng)天10時33分，飛機滑入停機位，機場急救人員迅速登機開展急救。10時50分，旅客被轉(zhuǎn)往山西武警醫(yī)院接受治療。山西民航機場集團公司各個單位快速反應(yīng)，緊密協(xié)作，應(yīng)對措施及時、科學(xué)、合理，高效、正確地處置了這起涉外事件，受到了山西省外事辦、公安廳等部門的表揚。

　　在劉學(xué)新辦公室的墻上掛著一幅太原武宿國際機場應(yīng)急8公里范圍圖。根據(jù)《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理管理規(guī)則》的規(guī)定，機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對機場圍界以內(nèi)以及距離機場每條跑道中心點8公里區(qū)域范圍內(nèi)的機場突發(fā)事件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理工作。

　　無論8公里范圍內(nèi)還是范圍外，機場突發(fā)事件應(yīng)急救援都離不開機場應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動，也離不開機場與所在地政府和鄰近地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動。去年，山西省民航機場管理局與太原、大同、長治、運城機場周邊各市應(yīng)急救援支援單位簽署了突發(fā)事件應(yīng)急救援合作協(xié)議，一旦遇有突發(fā)事件，必要時，地方政府將啟動應(yīng)急救援預(yù)案，第一時間作出響應(yīng)。這樣，機場內(nèi)外的應(yīng)急系統(tǒng)大聯(lián)動的格局初步形成，確保突發(fā)事件能及時、高效地得到處置。

搭建協(xié)調(diào)聯(lián)動大平臺

實現(xiàn)應(yīng)急信息和資源共享

　　今年3月15日，山西省政府應(yīng)急辦舉辦了山西省民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急管理專項培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的不僅有山西省內(nèi)各機場和駐太原機場各民航單位的應(yīng)急管理人員，還有山西省11個市的應(yīng)急辦專職副主任，共265人。

　　從去年開始，山西省政府先后頒布實施了《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》。此次培訓(xùn)旨在推動這兩個預(yù)案的落實，同時也是為了推動民航機場與所在地人民政府建立健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　在這次培訓(xùn)會上，郝孝義提出了山西省民航機場“大應(yīng)急品牌”建設(shè)的四大目標(biāo)，推動了山西民航機場內(nèi)部、機場與駐場民航單位、機場與地方政府之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動大平臺的搭建。這四大目標(biāo)分別是：

　　積極推進山西省民航應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)太原、長治、運城、大同機場和正在建設(shè)的呂梁、臨汾、五臺山機場的應(yīng)急信息和資源共享。

　　建立山西省首家美國心臟協(xié)會心血管急救培訓(xùn)中心，引進先進培訓(xùn)技術(shù)和理念，配備國際先進裝備，增強專業(yè)救援隊伍技能，普及員工基礎(chǔ)生命救治技術(shù)。

　　建設(shè)山西民航應(yīng)急物資專業(yè)儲備庫，配置相應(yīng)的特種設(shè)施和配套設(shè)備，實現(xiàn)山西省機場應(yīng)急救援資源共享、統(tǒng)一調(diào)撥。

　　全面加強機場與所在地政府的聯(lián)系，強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　據(jù)透露，山西省民航機場管理局應(yīng)急指揮中心大樓建設(shè)已被列入山西省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)有序展開。這個大樓內(nèi)部將建設(shè)全省民用機場突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，與山西省應(yīng)急辦和機場所在市政府應(yīng)急辦實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)急指揮車在突發(fā)事件現(xiàn)場采集到的信息，可以通過視頻系統(tǒng)實現(xiàn)共享，便于省、市政府應(yīng)急辦及時掌握第一手信息，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)指揮。

　　郝孝義告訴記者，山西山地、丘陵多，平原少，自然災(zāi)害頻發(fā)。與地面交通運輸方式相比，航空運輸和通用航空在突發(fā)事件應(yīng)急救援方面的優(yōu)勢很明顯。山西民航機場大應(yīng)急模式，也為將來通用航空大發(fā)展提供了一個堅實的安全保障基礎(chǔ)。他表示：“我們會為推動通用航空的健康、快速發(fā)展而不懈努力?！?/P>

　　“完善應(yīng)急機構(gòu)和機制，增強應(yīng)急救援保障能力，更主要是著眼于事前的預(yù)防。怎樣把安全隱患消滅在地面、消滅在萌芽狀態(tài)，防止事故鏈的形成，這是民用機場應(yīng)急管理工作的一個主要任務(wù)?！?郝孝義對未來山西民航機場的大應(yīng)急品牌之路充滿著期待，也充滿信心。