編者按：張愛玲說，人生是一件華麗的袍子，上面爬滿虱子。公務(wù)航空在我國(guó)方興未艾，這種快捷、高端的運(yùn)輸方式恰如一件華麗的長(zhǎng)袍，讓許多精英人士趨之若鶩。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，公務(wù)航空又的確存在許多問題，成為繁花似錦中的遺憾。如何解決這些問題，讓公務(wù)航空這件華麗長(zhǎng)袍更加光彩奪目，是所有公務(wù)航空客戶和運(yùn)營(yíng)商都在不斷探討的話題。

　　不久前，2012年亞洲公務(wù)航空會(huì)議暨展覽會(huì)在上海虹橋公務(wù)機(jī)基地開幕。會(huì)上傳來消息，中國(guó)已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快的公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，而長(zhǎng)三角的公務(wù)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展前景更是被業(yè)內(nèi)人士普遍看好。

　　公務(wù)航空的發(fā)展與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地區(qū)之一。與此同時(shí)，中國(guó)的民航運(yùn)輸業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。作為民航運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，公務(wù)航空在中國(guó)雖然起步較晚，但近幾年有了顯著進(jìn)步，已成為公認(rèn)的民航業(yè)的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域之一。隨著低空空域管理改革的推進(jìn)，民間資本不斷進(jìn)入公務(wù)航空市場(chǎng)，公務(wù)航空迎來了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

　　縱觀我國(guó)公務(wù)機(jī)十幾年的發(fā)展歷程，公務(wù)機(jī)市場(chǎng)雖然始終保持著增長(zhǎng)勢(shì)頭，但也出現(xiàn)了許多波折。曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)名噪一時(shí)的山東彩虹公務(wù)機(jī)公司于2006年退出了公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響。目前，公務(wù)航空的發(fā)展雖然嗅到了春天的氣息，但也仍然存在許多問題，亟待解決。

　　春天里的煩惱

　　規(guī)章制度、運(yùn)行管理、資源保障掣肘我國(guó)公務(wù)航空發(fā)展

　　我國(guó)公務(wù)機(jī)發(fā)展起步較晚，公務(wù)機(jī)企業(yè)較少，市場(chǎng)份額較小，因此長(zhǎng)期以來沒有受到政府和相關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行公務(wù)機(jī)運(yùn)行中存在著運(yùn)行規(guī)章不健全、與具體實(shí)際運(yùn)行不配套、難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化等諸多問題。而在公務(wù)航空發(fā)達(dá)的美國(guó)，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，規(guī)范和約束公務(wù)機(jī)公司的運(yùn)行與管理。美國(guó)公務(wù)機(jī)協(xié)會(huì)（NBAA）也制定了指導(dǎo)公務(wù)機(jī)公司運(yùn)營(yíng)的管理指南，為公務(wù)機(jī)的運(yùn)行提供詳細(xì)規(guī)章，指定其運(yùn)行服務(wù)程序，保證運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其飛行器和機(jī)組人員每年例行的安全技術(shù)檢查與訓(xùn)練都非常嚴(yán)格，次數(shù)也比較頻繁，保障了公務(wù)航空的安全運(yùn)行。

　　公務(wù)機(jī)運(yùn)行管理是公務(wù)航空運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公務(wù)航空業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，公務(wù)機(jī)公司通過優(yōu)良的管理，使公務(wù)機(jī)的飛行過程和地面服務(wù)銜接得絲絲入扣，省卻了辦理各種手續(xù)和許多例行檢查的程序，為乘客節(jié)省了寶貴的飛行時(shí)間。而受制于政策環(huán)境、空域等多種因素，我國(guó)公務(wù)航空目前的管理方式和手段比較落后。近些年，國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)公司通過與國(guó)外公司的合作，已經(jīng)取到了一些“真經(jīng)”，但是在管理中仍然存在諸多問題，包括公務(wù)機(jī)起降流程繁瑣、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不配套、后勤航材保障不足等。

　　資源保障是確保公務(wù)航空順暢運(yùn)行的重要服務(wù)環(huán)節(jié)。公務(wù)機(jī)應(yīng)該能到達(dá)許多沒有開通航班或普通航班無(wú)法抵達(dá)的機(jī)場(chǎng)。與運(yùn)輸飛機(jī)相比，公務(wù)機(jī)應(yīng)該能在相同的時(shí)間內(nèi)到達(dá)更多地點(diǎn)，完成更多的商務(wù)活動(dòng)。而要保證公務(wù)機(jī)充分發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，必須有充足的資源保障其運(yùn)行，包括充足的空域資源、數(shù)量眾多的可供使用的機(jī)場(chǎng)、覆蓋廣泛的空管設(shè)備設(shè)施、完善的飛行情報(bào)、具有國(guó)際視野的高級(jí)人才等。然而，我國(guó)目前還不能充分供應(yīng)這些保障公務(wù)機(jī)高效運(yùn)行的資源。

　　改變“多架馬車”并行態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)通用航空需要統(tǒng)一、適用的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，我國(guó)公務(wù)航空的運(yùn)行規(guī)章存在著“多架馬車”并行的態(tài)勢(shì)，狀況混亂。

　　僅拿公務(wù)機(jī)登記為例，在民航局適航司每年統(tǒng)計(jì)全國(guó)公務(wù)機(jī)數(shù)量時(shí)，就有一部分公務(wù)機(jī)按CCAR-121部進(jìn)行登記，另一部分按CCAR-135部登記，造成公務(wù)機(jī)概念模糊，有些屬于通用航空范疇，有些又屬于運(yùn)輸航空范疇。而按CCAR-135部運(yùn)行公務(wù)機(jī)，有時(shí)會(huì)面臨航線申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)、航線保障率低的問題，這將直接導(dǎo)致公務(wù)機(jī)機(jī)動(dòng)、靈活、省時(shí)、高效的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。因此，有些公務(wù)機(jī)公司另辟蹊徑，按照CCAR-121部運(yùn)行，采取固定航線的運(yùn)營(yíng)模式。

　　總體來說，目前我國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)缺少一部類似美國(guó)聯(lián)邦航空條例第91部這樣專門面對(duì)公務(wù)航空的法規(guī)。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)航空法規(guī)進(jìn)行整合，切實(shí)促進(jìn)公務(wù)航空的發(fā)展。

　　此外，我國(guó)的公務(wù)機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)、歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格許多，公務(wù)機(jī)在外站飛行時(shí)均須機(jī)務(wù)放行人員簽字才能放行，這給公務(wù)機(jī)的運(yùn)行帶來了很多限制。由于公務(wù)航空的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致公務(wù)航空在實(shí)際運(yùn)作中碰到種種困難。因此，應(yīng)參考國(guó)際上公務(wù)航空運(yùn)行的規(guī)章制度，適當(dāng)放寬公務(wù)機(jī)運(yùn)行的部分條款。

　　塑造中國(guó)公務(wù)機(jī)公司品牌

　　制定服務(wù)程序，加強(qiáng)地面保障

　　雖然我國(guó)的公務(wù)機(jī)公司為塑造自己的品牌，都紛紛努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，但我國(guó)各公務(wù)機(jī)公司尚沒有統(tǒng)一的公務(wù)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行，各自為政的局面不利于市場(chǎng)的整體監(jiān)管。公務(wù)航空公司應(yīng)認(rèn)真研究公務(wù)機(jī)地面服務(wù)的特點(diǎn)，制定公務(wù)機(jī)地面服務(wù)工作程序，盡可能地方便公務(wù)機(jī)乘客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)、上下飛機(jī)，減少公務(wù)飛行的地面準(zhǔn)備時(shí)間，體現(xiàn)公務(wù)飛行方便、快捷的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)并沒有專門的公務(wù)航空協(xié)會(huì)，因此可以充分發(fā)揮中國(guó)航協(xié)通用航空委員會(huì)的力量，聯(lián)合各公務(wù)機(jī)公司，制定適合我國(guó)的公務(wù)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌，建立公務(wù)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程和特殊情況處置辦法。

　　在公務(wù)機(jī)地面保障方面，國(guó)內(nèi)還沒有一家單位可以提供針對(duì)各種不同公務(wù)機(jī)型的大修服務(wù)。飛抵中國(guó)的國(guó)外公務(wù)機(jī)，由于找不到有相應(yīng)資質(zhì)的MRO（維護(hù)、維修與大修），遇有問題時(shí)必須請(qǐng)維修工程師從國(guó)外飛來，或隨飛機(jī)帶來工程師。目前，國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要公務(wù)機(jī)起降機(jī)場(chǎng)幾乎沒有一家可以提供全面的FBO（固定運(yùn)營(yíng)基地）服務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)都是由航空公司和機(jī)場(chǎng)共同完成的，而且不包括維修服務(wù)。由于公務(wù)機(jī)數(shù)量少、建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施贏利困難，使有興趣的投資者不愿投資，抑制了公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。

　　此外，目前我國(guó)對(duì)購(gòu)買公務(wù)機(jī)收取的增值稅（17%）和關(guān)稅（4%）較高，增加了公務(wù)機(jī)公司的運(yùn)營(yíng)成本，使我國(guó)公務(wù)航空公司在與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)。而降低公務(wù)機(jī)購(gòu)買關(guān)稅可以有效放大市場(chǎng)需求，但是也需要考慮到我國(guó)公務(wù)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)需要大力發(fā)展公務(wù)航空產(chǎn)業(yè)鏈，為未來的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備。

　　細(xì)數(shù)公務(wù)航空的好處

　　公務(wù)航空在世界各國(guó)的民航業(yè)中都占有非常重要的地位，具有安全、省時(shí)、高效、靈活、舒適的優(yōu)點(diǎn)，已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易和行政管理等領(lǐng)域的最佳旅行方式，其好處有很多：

　　乘坐方便。只要憑包機(jī)合同和身份證明登機(jī)，不用花幾小時(shí)檢票、通關(guān)和候機(jī)，可以按商務(wù)活動(dòng)要求隨到隨走，沒有航班時(shí)刻的限制。如臨時(shí)變更航程，通過電話直接通知機(jī)組即可。

　　適用性強(qiáng)。公務(wù)機(jī)性能先進(jìn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)起降條件要求不高，適用面廣，可以飛抵許多普通航班沒有開航和無(wú)法抵達(dá)的機(jī)場(chǎng)。

　　行程安全。無(wú)論從飛機(jī)本身的性能、維護(hù)水平還是飛行安全紀(jì)錄來看，公務(wù)飛機(jī)都是目前世界上安全系數(shù)最高的交通工具，其飛行平均事故率低于固定航班。

　　乘坐舒適。公務(wù)機(jī)的客艙設(shè)計(jì)充分考慮到公務(wù)需求，不僅有完善的服務(wù)設(shè)施，更有極佳的辦公環(huán)境。旅客能在旅途中商討公務(wù)、處理文件，有效利用空中飛行時(shí)間進(jìn)行辦公。公務(wù)機(jī)因此具有“空中辦公室”的美稱。

　　保護(hù)機(jī)密。公務(wù)飛行減少了一些政要、商業(yè)名流、明星行蹤公開和受到干擾的可能性，專業(yè)的保密措施能切斷所有消息泄露的渠道。

　　樹立形象。乘坐公務(wù)機(jī)旅行，是企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的展現(xiàn)，集中體現(xiàn)企業(yè)對(duì)時(shí)間和效率的關(guān)注，樹立蓬勃向上的企業(yè)形象。用公務(wù)機(jī)接送重要客戶，也將給客戶留下深刻印象，提高商業(yè)信譽(yù)。

　　鏈接

　　中國(guó)公務(wù)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀：數(shù)量少而增長(zhǎng)快

　　雖然目前中國(guó)的公務(wù)機(jī)數(shù)量還很少，但公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模的年綜合增長(zhǎng)率卻達(dá)到了15.6%，為世界之最。即使這樣，公務(wù)機(jī)制造廠商龐巴迪公司表示，還要將中國(guó)公務(wù)機(jī)的需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)高。

　　公務(wù)航空的特點(diǎn)決定了其消費(fèi)群體多為富裕階層。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)的富有人數(shù)和財(cái)富總量不斷增加。在全球500強(qiáng)企業(yè)中，已有400多家在中國(guó)設(shè)立了獨(dú)資或合資項(xiàng)目，而這些企業(yè)中的80%已擁有公務(wù)機(jī)。近年來，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展步伐日益加快，對(duì)公務(wù)飛機(jī)的需求也隨之快速增長(zhǎng)。

　　我國(guó)成立最早的公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是海南航空旗下的金鹿公務(wù)航空有限公司，成立于1995年，專業(yè)從事VIP商務(wù)和私人包機(jī)飛行、私人飛機(jī)執(zhí)管、外籍公務(wù)機(jī)地面代理、空中醫(yī)療救援飛行，還可以為飛機(jī)購(gòu)買者提供飛機(jī)選型咨詢和購(gòu)機(jī)方案等各項(xiàng)服務(wù)。2010年，海航集團(tuán)與北京市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將金鹿公務(wù)航空更名為首都航空。經(jīng)過17年的不斷積累，該航空公司已發(fā)展成為我國(guó)乃至亞洲公務(wù)航空公司中的佼佼者。

　　目前，我國(guó)比較有名的公務(wù)機(jī)公司還包括國(guó)航旗下的國(guó)航公務(wù)機(jī)公司，上航（2010年與東航合并）旗下的上航公務(wù)機(jī)公司，深航與香港亞洲公務(wù)航空、北京國(guó)民信托公司共同出資成立的亞聯(lián)公務(wù)機(jī)有限公司等。

　　而我國(guó)從事公務(wù)機(jī)地面服務(wù)保障的主要公司則包括2001年5月成立的首都公務(wù)機(jī)公司、成立于1995年的東航旗下的東方公務(wù)航空服務(wù)有限公司等。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)公務(wù)航空發(fā)展的主要因素。雖然2008年~2009年的金融危機(jī)導(dǎo)致公務(wù)機(jī)的短期需求量有所下降，但是據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢公司環(huán)球通視預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶動(dòng)世界公務(wù)航空的發(fā)展。

　　美國(guó)的通用航空發(fā)展十分成熟，通用航空的機(jī)場(chǎng)數(shù)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模都遠(yuǎn)高于運(yùn)輸航空。2010年，其通用航空的飛行時(shí)間達(dá)2800萬(wàn)小時(shí)，其中70%是出于商務(wù)目的。2009年底，美國(guó)公務(wù)航空協(xié)會(huì)（NBAA）的成員發(fā)展到8000多家，其成員公司對(duì)美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。而歐洲公務(wù)機(jī)的發(fā)展則僅次于美國(guó)。（陳兆鵬）