取代機(jī)場建設(shè)費(fèi) 民航發(fā)展基金征至2015年底

　　17日，財政部公布了新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，收取了20年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)將更名為民航發(fā)展基金，繼續(xù)征收至2015年底。雖然繳納的費(fèi)用額度不變（國內(nèi)航線50元，國際和地區(qū)航線90元），但新辦法的公布還是受到了輿論廣泛關(guān)注，且反對者較多。

　　標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)航班每人50元

　　按照新辦法，民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，征收的對象既包括旅客，也包括航空公司。

　　對于旅客來說，等于原來的機(jī)場建設(shè)費(fèi)“更名”為民航發(fā)展基金了，征收標(biāo)準(zhǔn)是：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次交費(fèi)50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次交費(fèi)90元（含旅游發(fā)展基金20元）。持外交護(hù)照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客、年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機(jī)兒童、乘坐國內(nèi)支線航班的旅客，可以免征。

　　用途補(bǔ)貼節(jié)能減排等

　　新辦法同時明確了民航發(fā)展基金的使用范圍，除了用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還明確了對貨運(yùn)航空、節(jié)能減排以及通用航空的補(bǔ)貼。分析認(rèn)為，新辦法將補(bǔ)貼范圍從民用航空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大至用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍。新辦法對基金征收和使用、預(yù)決算管理以及監(jiān)督檢查等均作了系統(tǒng)規(guī)定。

　　聲音旅客普遍“不買賬”

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)自1992年3月開征以來，已收取了20年。近年來，國內(nèi)民航客流量連年增長，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收取總額也在逐漸增加。據(jù)介紹，2010年，全國共收取136.41億元機(jī)場建設(shè)費(fèi)，去年上升為147億元。今年，隨著民航旅客運(yùn)輸量繼續(xù)增長，機(jī)場建設(shè)費(fèi)（民航發(fā)展基金）收入預(yù)計將達(dá)到154億元。

　　公眾原本普遍反對繼續(xù)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，繼而反對改征民航發(fā)展基金。有人認(rèn)為，機(jī)場既然向航空公司收取起降費(fèi)等使用費(fèi)，又向旅客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)（民航發(fā)展基金），屬于重復(fù)收費(fèi)。網(wǎng)友“照航先生”提出疑問：“坐飛機(jī)要交民航發(fā)展基金，是不是意味著坐公交汽車也要交‘公交發(fā)展基金費(fèi)’，坐船也要交‘輪運(yùn)發(fā)展基金費(fèi)’，坐火車也要交‘鐵路發(fā)展基金費(fèi)’？”

　　也有法律界人士質(zhì)疑財政部出臺辦法的程序違法，因為根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，涉及公民切身利益的立法，應(yīng)當(dāng)向社會公布征求意見，否則無效；也可以舉行聽證會。

　　不過也有一種觀點認(rèn)為，機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收20年來，總額已超過千億元，但民航未出示權(quán)威的審計公告說明費(fèi)用去向，這次新辦法把機(jī)場建設(shè)費(fèi)改成民航發(fā)展基金征收，雖然沒有降低旅客的負(fù)擔(dān)，但是為規(guī)范管理提供了契機(jī)。（金志剛）