自ETS法規(guī)誕生之日起，中國(guó)就一直在不遺余力地進(jìn)行反對(duì)，但截至目前始終未曾有實(shí)際行動(dòng)出臺(tái)。  　　

　　胳膊能否拗得過(guò)大腿?

　　近日，廉價(jià)航空亞洲航空旗下經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途航線(xiàn)的亞洲航空X有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞航X”)宣布，無(wú)限期停飛孟買(mǎi)和新德里的航線(xiàn)業(yè)務(wù)，并且取消歐洲航線(xiàn)的所有業(yè)務(wù)。亞航X是全世界第一家以取消航線(xiàn)對(duì)抗歐盟ETS(碳排放系統(tǒng))的航空公司。

　　無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)的航空公司頭上同樣懸掛著ETS的利劍。根據(jù)歐盟法規(guī)，2012年中國(guó)民航將為歐盟ETS繳納8億元的稅費(fèi)。自ETS法規(guī)誕生之日起，中國(guó)就一直在不遺余力地進(jìn)行反對(duì)，但截至目前始終未曾有實(shí)際行動(dòng)出臺(tái)。

　　不過(guò)一位知情人士對(duì)記者透露：“目前來(lái)自民航局、商務(wù)部、外交部成立的領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)初步有了對(duì)策，針對(duì)歐盟ETS的反制措施很快就會(huì)宣布?！?/P>

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，在反對(duì)歐盟ETS的道路上不僅僅只有中國(guó)一家，中國(guó)的反制措施或?qū)Χ砹_斯、巴西、印度等國(guó)家產(chǎn)生重大影響。

　　“三不”的中國(guó)民航

　　2012年的航空業(yè)可謂幾家歡樂(lè)幾家愁。

　　近日，亞航X以取消歐洲航線(xiàn)的手段抵制印度和歐洲的航空碳稅，亞航X的CEO阿茲蘭奧斯曼拉尼公開(kāi)表示：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系是壓倒我們最后的稻草。我們一直在觀望它是否存在轉(zhuǎn)機(jī)，但是歐盟心意已決?！?/P>

　　讓亞航X頓感無(wú)望的導(dǎo)火索，是2011年12月21日，歐洲法院對(duì)美國(guó)起訴歐盟征收碳排放稅違反國(guó)際法規(guī)的訴訟案作出最終判決，判定美國(guó)敗訴。這意味著，歐盟推行ETS勢(shì)在必行。

　　與亞航的悲觀相對(duì)，歐盟的航空公司則把它看做生財(cái)契機(jī)。數(shù)據(jù)通估計(jì)顯示，歐盟設(shè)立的2012年航空碳排放上限為2.15億噸，航空公司將會(huì)免費(fèi)獲得其中的1.83億噸(占85%)的配額，剩余的額度需通過(guò)拍賣(mài)獲得。這意味著，航空業(yè)將成為碳交易市場(chǎng)僅次于電力行業(yè)的第二大市場(chǎng)。

　　近日歐洲境內(nèi)航空公司已經(jīng)開(kāi)始出手購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)。以德國(guó)老牌公司漢莎航空為例，其發(fā)言人宣稱(chēng)，漢莎今年需購(gòu)買(mǎi)35%的配額，最終漢莎將會(huì)把碳稅帶來(lái)的1.3億歐元的成本轉(zhuǎn)嫁給旅客。

　　“相比于2010年碳價(jià)高企的局面，如今的碳價(jià)只有7歐元左右，是非常好的入市時(shí)機(jī)?！币晃辉谔际袌?chǎng)交易頗有心得的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。他呼吁，中國(guó)的航空公司也應(yīng)該借此購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，將成本降至最低。

　　不過(guò)，中國(guó)的航空公司并不這么認(rèn)為。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)航協(xié)呼吁航空公司采取“三不政策”，即不參加歐盟碳市場(chǎng)交易，不向歐盟管理成員國(guó)提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。

　　“中國(guó)航協(xié)呼吁中國(guó)政府采取反制措施，歐盟ETS屬于單邊行為，且不符合《京東議定書(shū)》原則，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的特殊情況熟視無(wú)睹?！蔽赫裰懈嬖V記者。

　　一位知情人士透露，目前ETS事宜由民航局副局長(zhǎng)李軍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，民航局、商務(wù)部、外交部等部委成立了協(xié)同工作小組，共同商討應(yīng)對(duì)歐盟ETS的措施。“目前已經(jīng)有初步計(jì)劃出臺(tái)，相信很快就會(huì)對(duì)外公布。”

　　“反制”的可能猜想

　　歐盟ETS對(duì)于中國(guó)航空業(yè)的傷害也許無(wú)法估量。

　　國(guó)航前董事長(zhǎng)孔棟曾經(jīng)告訴記者，國(guó)航預(yù)估2012年要為此向歐盟支付2億～3億元人民幣的賬單。

　　據(jù)中航協(xié)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在歐盟目前的27個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)在其中12個(gè)國(guó)家擁有航權(quán)。每周往返歐盟的航班量為國(guó)航121班、南航70班、東航36班、海航20班左右。一旦歐盟ETS正式征收，2012年中國(guó)民航業(yè)將支付約8億元人民幣，2020年將達(dá)到30億元人民幣，未來(lái)9年累計(jì)支出將超過(guò)176億元人民幣。

　　這筆賬單顯然會(huì)成為航空公司“不能承受之重”，中國(guó)政府勢(shì)必需要比“抨擊”更有力度的制裁措施來(lái)反對(duì)歐盟ETS。在此情形之下，中國(guó)可能出臺(tái)的反制措施成為全民航乃至全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，中國(guó)可能采取的反制措施有以下幾條路徑：首先是以其人之道還治其人之身，即中方向歐洲航空公司征收ETS，并補(bǔ)貼于本國(guó)的航空業(yè)等。其次，鑒于中國(guó)龐大的航空市場(chǎng)，中國(guó)政府很有可能以訂購(gòu)空客的飛機(jī)訂單為砝碼與歐盟進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。

　　在2011年7月的巴黎航展上，香港航空原本準(zhǔn)備向空客訂購(gòu)價(jià)值38億美元的A380訂單沒(méi)有如期宣布。業(yè)內(nèi)揣測(cè)，中方是在借此向歐盟ETS施壓，而空客成為被牽連的“犧牲品”。不過(guò)該訂單在延遲了半年之后，最終于2012年1月7日被宣布確認(rèn)。

　　“這是中國(guó)政府進(jìn)行試探的一個(gè)態(tài)度。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)目前并沒(méi)有完善的碳交易市場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)反征收歐洲航空公司ETS來(lái)補(bǔ)貼本國(guó)航空業(yè)顯然具有一定難度。因此在貿(mào)易層面進(jìn)行討價(jià)還價(jià)是最可行的路線(xiàn)之一。

　　一位來(lái)自國(guó)有航空集團(tuán)的高管亦告訴記者：“此前，各大航空公司已經(jīng)向民航局遞交了可能的反制措施，比如各大航空公司聯(lián)合訴訟，或者中方向歐洲航空公司征收ETS等。”在他看來(lái)，中國(guó)的航空公司不可能學(xué)習(xí)亞航X，輕易取消歐洲航線(xiàn)退出歐洲市場(chǎng)。

　　樂(lè)觀的未來(lái)預(yù)期

　　不過(guò)，最壞的情形還沒(méi)有到來(lái)。

　　魏振中告訴記者，ETS稅費(fèi)的繳納將在2012年底進(jìn)行，目前中國(guó)的航空公司尚無(wú)需掏出真金白銀的成本。

　　但是航空公司已經(jīng)開(kāi)始為它們的明天擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)槌薊TS高懸的利劍，中國(guó)的民航市場(chǎng)也會(huì)在2012年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

　　其實(shí)苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，民航局日前公布的2011年前11個(gè)月民航運(yùn)輸數(shù)據(jù)顯示，1~11月我國(guó)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量累計(jì)完成525.72億噸公里，同比增長(zhǎng)6.7%;客運(yùn)量累計(jì)2.69億人次，同比增長(zhǎng)9.1%;貨運(yùn)量累計(jì)502.81萬(wàn)噸，同比下降1.7%。

　　這意味著，中國(guó)民航2011全年客運(yùn)增長(zhǎng)水平必然遜于2010年的15.8%，貨運(yùn)量與2010年25.1%的增速相比，更是“冰火兩重天”。

　　“中國(guó)的航空市場(chǎng)不會(huì)再出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2012年航空公司將全力消化運(yùn)力、開(kāi)拓市場(chǎng)，并且應(yīng)對(duì)高鐵的沖擊?！鄙鲜龈吖芴寡?，如果ETS征稅不可避免，中國(guó)的航空公司將感到“巨大壓力”。

　　“如果ETS無(wú)法避免，相信各大公司會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給旅客，像征收燃油稅那樣額外征收碳稅。”上述高管稱(chēng)。

　　事實(shí)上，民航業(yè)已經(jīng)有此先例，近日，歐洲最大的廉價(jià)航空公司瑞安航空(Ryan air Limited)剛剛宣布每張機(jī)票將收取25歐分的費(fèi)用，以抵消ETS帶來(lái)的成本增加。而達(dá)美航空、美國(guó)航空也宣布，從2012年1月2日起由美國(guó)飛往歐洲的單程航班將加收3美元的附加費(fèi)。

　　相比于航空公司的憂(yōu)心，魏振中卻對(duì)此表示樂(lè)觀。“盡管美國(guó)被歐盟裁定敗訴，但是中國(guó)的市場(chǎng)更加特殊，而且中國(guó)加入了《京都議定書(shū)》，適用于‘共同但有區(qū)別責(zé)任’。”在他看來(lái)，目前包括俄羅斯、巴西、印度在內(nèi)的幾大經(jīng)濟(jì)體都在反抗歐盟ETS，中方最終說(shuō)服歐盟，讓中方航空公司擺脫ETS的勝算很大。（柴瑩輝）