從汶川地震救災到后來的數次國家救援行動，我們已認識到了增強我國航空應急救援力量和建設我國航空救援體系的重要性和迫切性。在汶川地震救災中，我們舉全國之力僅僅調集了100余架直升機參加救援。目前，我國民用直升機的保有量也不過才200余架。而在通用航空發(fā)達的美國，有1.2萬余架民用直升機，其中，有近萬架可用于執(zhí)行救援任務。國外一些國家把航空救援的響應時間設定為20分鐘~45分鐘，并以此為目標來構建其航空救援體系。按照這一標準，在我國至少需要有超過1萬架可參與救援的直升機。

大規(guī)模的航空救援雖然是國家救援行為，但以“養(yǎng)兵千日、用兵一時”的觀念去建設和維持航空救援力量的做法不可取。因為難以想象，數量如此巨大的所有的直升機都由政府去購置、去“養(yǎng)”，這樣不現實也不經濟。以商業(yè)化手段調動民間力量，將民間通用航空作為國家航空救援力量的重要補充，是國家航空救援體系建設的必由之路，也是國外普遍的做法。當然，這依賴于一國的通用航空發(fā)展水平。在美國，通用飛機的數量有近23萬架，這些飛機大多屬于私人、企業(yè)以及私人機構。在緊急情況下，政府可以征用。但不是無償的，而是由政府買單，是一種商業(yè)化行為。隨著我國低空空域的開放，通用航空即將迎來大發(fā)展，也必將形成我國航空救援體系中重要的民間力量。

在國家的數次救援行動中，我們都能看到民間直升機的身影，基本上都是通用航空運營企業(yè)盡義務之舉。如果是偶然為之的話尚可，但長此以往企業(yè)則負擔不起，只有通過商業(yè)化方能使民間參與航空救援行為常態(tài)化、程序化與專業(yè)化。所謂航空救援的商業(yè)化，是指由政府向通用航空運營企業(yè)購買應急救援服務。在這一過程中，政府是采購者，通用航空企業(yè)是供應商。政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。同時，政府也要對列入采購目錄的通用航空公司在專業(yè)救援設備的配備以及平時的培訓演練上，提出要求和提供相應的支持。這些公司在平時經營正常的通用航空運營業(yè)務，緊急情況時執(zhí)行救援任務。而執(zhí)行救援任務本身也是一個特殊的經營業(yè)務，這樣可以平戰(zhàn)結合，充分利用資源，以實現應急救援最大的經濟性。

當然，民間通用航空只是應急救援力量的一個重要補充，政府也要專門建立專業(yè)化的政府航空救援隊伍。目前，公安部、交通運輸部、林業(yè)局、衛(wèi)生部等部門已開始有了自己的救援直升機，但這種各自為政的做法不可取。因為這勢必造成重復投資和資源浪費，也不利于統(tǒng)一調配和協(xié)調。香港的經驗值得借鑒，即建立統(tǒng)一的政府航空救援隊，服務于搜救拯救、空中救護、警務支援、消防滅火、空中測量、政務支持，以滿足各方應急救援與政務飛行的需要。當然，我國大陸地區(qū)面積遠比香港遼闊，而直升機應急救援服務可達半徑有限，期望建立一支全國性的國家航空救援隊去滿足全國范圍內的救援需要不切實際。事實上，可以考慮分區(qū)域建立區(qū)域性的政府航空救援隊，由各區(qū)域航空救援隊在可達范圍內為本地區(qū)提供航空應急救援服務，必要時調動軍隊空中力量，形成國家航空救援隊+軍隊航空支援+民間航空救援力量三位一體的航空救援體系。

如果是非群體性的災難事件，未必一定要啟動國家航空救援，可以通過純粹的商業(yè)性航空救助行為來實施救援。比如道路救援，首航直升機公司聯合北京999急救中心曾進行過應急救援演練，用直升機將車禍“傷者”從八達嶺運送到北京清河999救援中心只用了20多分鐘。作為商業(yè)性的救援行為，實施救助的通用航空公司是要收費的。那么，這每小時數萬元的昂貴的飛行救助費用誰來買單？實際上，這可以通過納入商業(yè)保險來進行商業(yè)化設計。比如在人身傷害保險中增加航空救援險種，保險公司收取相應保費，由保險公司向實施航空救援的通用航空公司買單，這樣可以使普通大眾也能在可接受的付費范圍內享受航空救援服務。于是，投保人—保險公司—實施救援的通用航空公司就形成了一個商業(yè)鏈，以實現應急救援的商業(yè)化。事實上，國內一些銀行在發(fā)行高端白金信用卡時就向客戶附送了國際航空救援保險，在需要的時候由國際航空救援機構對被保險人實施商業(yè)化的航空救助。當然，這是由銀行通過信用卡業(yè)務獲得的收益向救援機構買單。