人民網(wǎng)北京7月12日電（記者盛卉）國務(wù)院今日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，我國航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。

　　《意見》中說，民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

　　到2020年，航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次。航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬小時，年均增長19%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加顯著，航空服務(wù)覆蓋全國89%的人口。

　　《意見》還指出，機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。著力把北京、上海、廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場，增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機(jī)場，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場容量。要整合機(jī)場資源，加強(qiáng)珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。注重機(jī)場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。

　　構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干，支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運(yùn)。

　　鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。堅持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

　　《意見》要求，切實(shí)打造綠色低碳航空。實(shí)行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無效飛行和等待時間。鼓勵航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型，淘汰高耗能老舊飛機(jī)。建立大型機(jī)場噪音監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

　　《意見》提出，大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。