據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，2008年，歐盟出臺法案將國際航空業(yè)強(qiáng)制納入歐洲碳排放交易體系，被不少航空公司批評為"強(qiáng)征買路費"。美國航空運輸協(xié)會及美國三大航空公司在2009年對此強(qiáng)制計劃提出訴訟，今天歐洲法庭將對訴訟做出裁決。

　　歐盟這份被稱為"強(qiáng)征買路錢"的交易要求：從2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場起降的航班，全程排放的二氧化碳都將納入歐洲排放交易體系，繳納排放稅。決議執(zhí)行的第一年，航空公司排放量的97％會被作為排放總量指標(biāo)，航空公司大約能獲得85%的免費排放額度，但隨著時間的推移，自費的比重會越來越大。此舉被稱為歐盟航空"碳管制"，涉及歐盟以外2000多家外國航空公司。法案出臺第二年，美國航空運輸協(xié)會與美國航空公司等三大航空公司就向英國法院提出訴訟，認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》，并強(qiáng)烈反對歐盟單方收取碳排放費。

　　英國法院認(rèn)為這個問題涉及到整個歐盟共同體的利益，在2010年5月上訴到歐洲法院(ECJ)。國際航空運輸協(xié)會總干事比西尼亞尼認(rèn)為，歐盟向歐洲境外的航空公司征收碳排放稅的做法既不合情也不合法。

　　比西尼亞尼：我們確實需要減排，我們正在采取措施，但是征收碳排稅本身是違法的，他違反了《芝加哥公約》，你怎么能對發(fā)生在本土以外的事情征稅呢？這不僅違法也不合常理。你能想象嗎，從北京飛往布魯塞爾的航班，需要飛越很多國家，卻最終要向歐盟繳稅，每一位乘客需要多花兩到三百元人民幣，所以我們反對這個稅。

　　歐洲法院今天將對美國航空運輸協(xié)會的訴訟作出裁決，但是就在宣判前幾天，美國政府對歐盟釋放出空前壓力--美國國務(wù)卿希拉里克林頓與美國交通部長雷-拉胡德16號聯(lián)名簽署一封信，遞交給包括歐盟主席巴羅佐在內(nèi)的多位歐盟官員，其中明確寫出，歐盟在碳排放問題上不要"走錯路"，不要使自己被孤立，并指出這件事最好是由國際航空運輸協(xié)會來操作。在今天的宣判結(jié)果出臺前，不少歐洲媒體已經(jīng)開始預(yù)測，鑒于美國的壓力，歐盟必將做出讓步。

　　關(guān)于《芝加哥公約》，美國的訴求的理由涉及主權(quán)原則、領(lǐng)空限制和關(guān)于禁止對燃油征收海關(guān)關(guān)稅的規(guī)定。從目前歐美爭辯的結(jié)果來看，一個可能的結(jié)果是：國際航空業(yè)納入歐盟碳排放體系政策從整體上站住了，但是根據(jù)《美歐雙邊開放領(lǐng)空協(xié)議》的規(guī)定，美國航空企業(yè)可以排除在這個政策之外而不用支付碳排放費。

　　也就是說，美國這個最大的航空團(tuán)隊不需要向歐盟支付排放費，而其它國家的航空企業(yè)將必須支付。這也許正是航空線路正處在拓展階段的廣大發(fā)展中國家最不希望看到的局面。

　　目前包括國航在內(nèi)的四家中國主要航空公司也在聯(lián)手準(zhǔn)備起訴歐盟計劃，與美國不同，中國航空業(yè)的起訴焦點在于《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對氣候問題"共同但有區(qū)別的"原則。歐洲航空協(xié)會秘書長施特拉特豪斯最近提醒，這項爭端不應(yīng)該在法庭上解決，也肯定不是通過雙方大打貿(mào)易戰(zhàn)就能解決的，否則會對歐洲經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。（記者蘇鈴）