中國民航報、中國民航網(wǎng) 記者陳嘉佳 報道：截至到目前，有1800余名外籍飛行員先后加盟過中國的航空公司，而目前，也有1175名外籍飛行員在中國的航空公司參加飛行。放在十年前，誰都想不到國內航空公司需要這么多外籍飛行員。

　　"2004年時，國內航空公司的外籍飛行員不足100人，當時民航局就發(fā)現(xiàn)外籍飛行員管理中存在一些問題，于是決定制定外籍飛行員的管理辦法。"民航局飛行標準司工作人員告訴記者。經過調研、反復修訂，歷時一年，民航局出臺了《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》。2005年7月11日，這套長達11頁的規(guī)定下發(fā)至民航各地區(qū)管理局、航空公司和飛行院校。"剛下發(fā)通知時，我們還有所顧慮，擔心《規(guī)定》過于嚴格會影響航空公司引進外籍飛行員的熱情。" 該工作人員說。事實上，正是在《規(guī)定》出臺后，國內航空公司開始加快了引入外籍飛行員的步伐。

　　《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》不僅下發(fā)到了國內每家航空公司手中，還要求各管理局照此嚴格監(jiān)管，各飛行院校照此嚴格規(guī)范外籍飛行員培訓、復訓等。民航局對外籍飛行員管理的重視程度由此可見。規(guī)章里對外籍飛行員申請執(zhí)照、航空企業(yè)對外籍飛行員的雇傭和運行等方面都有詳細的規(guī)定。比如，要求外籍飛行員必須通過申請，符合條件，民航局才會頒發(fā)相應的中國航空器駕駛員執(zhí)照，這些條件包括了體檢合格、通過理論考試、英文考試和實踐考試等。

　　為了讓外籍飛行員熟悉中國民航的法律法規(guī)，民航局還規(guī)定在理論考試中，各用人單位應對計劃聘用的外籍飛行人員進行理論考試所需的相關知識培訓，特別是中國民航法律法規(guī)的培訓?？荚囄赐ㄟ^需要補考，應由相關單位提供理論知識的補充培訓，并由具備資格的人員推薦進行補考。
　　"《規(guī)定》下發(fā)一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)有些國家對飛行員有一些特殊的限制，比如，只能在某一家非本國航空公司做某機型的機長。"工作人員告訴記者。簡單地說，就是A國給飛行員頒發(fā)了機長執(zhí)照，卻只允許在A國以外的國家飛行。按照常理，如果飛行員符合要求取得了執(zhí)照，那么他應該具備擔任該機型的機長的能力，不需要區(qū)分國家與航空公司。這些特殊的限制，讓人不得不懷疑該機長的能力。民航局本著嚴格監(jiān)管的原則，"對于任何帶有特殊限制的執(zhí)照，我們都不予承認。"

　　這些新情況的不斷出現(xiàn)，也推動了外籍飛行員管理的進一步完善。截至2011年，民航局飛標司先后下發(fā)了三次咨詢通告對《外籍民用航空器駕駛員參加中國航空單位飛行運行的規(guī)定》中的一些問題進行了具體說明。咨詢通告類似于 "司法解釋"，咨詢通告的下發(fā)進一步完善了外籍飛行員管理的規(guī)章制度。

　　8月13日，吉祥航空公司"拒讓門"事件發(fā)生后，民航局航空安全辦公室和飛行標準司聯(lián)合下發(fā)了通知，要求加強外籍飛行員管理，民航局對各地區(qū)管理局和各運輸航空公司提出了五項要求：嚴把選聘關口、嚴格合同簽訂、加強教育培訓、嚴格標準考核、加大監(jiān)管力度。通知進一步強調了《規(guī)定》中的部分內容。

　　"從目前來看，我們外籍飛行員管理制度是比較完善的。如果發(fā)現(xiàn)制度中出現(xiàn)的漏洞，我們肯定會馬上完善修訂。"民航局飛標司工作人員表示。