中國(guó)民航新聞信息網(wǎng)訊：黨的十七屆六中會(huì)合勾勒出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的輝煌前景，為推動(dòng)文化改革發(fā)展、促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。文化對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，具有安邦定局、安心勵(lì)志的功能，對(duì)于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位來(lái)講，同樣具有凝聚人心、催人奮進(jìn)的作用。民航華北地區(qū)管理局作為地區(qū)民航行政管理部門(mén)，在推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中，依托行業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本理念，以服務(wù)行政相對(duì)人、保障航空消費(fèi)者合法權(quán)益、造福當(dāng)?shù)乩习傩諡橐讶?，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府稀缺資源管理責(zé)任，全面落實(shí)持續(xù)安全戰(zhàn)略、全球化戰(zhàn)略和大眾化戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)華北地區(qū)民航事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。

　　以人為本體現(xiàn)在時(shí)刻把人民群眾利益放在首位
　　落實(shí)到促進(jìn)華北民航持續(xù)安全上

　　科學(xué)發(fā)展觀把"以人為本"作為"核心"。民航屬于"衣食住行"里的"行"，人民群眾出行的最大利益就是"行"的安全，"行"的放心。作為地區(qū)民航行政管理部門(mén)，在履行職責(zé)時(shí)，要時(shí)刻把人民群眾利益放在首位，確保持續(xù)安全就是以人為本在民航工作中的集中體現(xiàn)。

　　李家祥局長(zhǎng)在論述持續(xù)安全理念時(shí)指出：人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于對(duì)生命安全的保障。對(duì)我們民航事業(yè)，航空安全不僅事關(guān)乘客的根本利益，而且事關(guān)無(wú)數(shù)作為社會(huì)細(xì)胞的家庭的根本利益，意味著莫大責(zé)任和重大考驗(yàn)。以人為本落實(shí)到安全管理工作中，就是要牢固樹(shù)立持續(xù)安全、生命至上的理念，牢固樹(shù)立的理念，采取行之有效的措施，確保航空運(yùn)輸安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。

　　作為民航行政管理部門(mén)，如何引導(dǎo)區(qū)內(nèi)民航快速安全發(fā)展確實(shí)是擺在地區(qū)管理局面前的一個(gè)重大課題。航空安全是民航立業(yè)之本，安全監(jiān)管是管理局立局之本。今年以來(lái)，華北局始終保持高度安全警覺(jué)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格安全監(jiān)管，逐步形成了"做好常態(tài)、突出重點(diǎn)、抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)"相結(jié)合的安全管理工作新機(jī)制（"做好常態(tài)"即按照監(jiān)察計(jì)劃開(kāi)展好安全檢查及隱患排查等日常工作；"突出重點(diǎn)"即以安全信息風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析轄區(qū)階段安全形勢(shì)，按照"重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)境"梳理分類(lèi)，跟蹤關(guān)注重大隱患治理整改；"抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)"即積極推進(jìn)安全監(jiān)管軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，完善安全監(jiān)管體系等基礎(chǔ)性工作）， 重點(diǎn)從"學(xué)、用、審、改"四方面狠抓《安全管理手冊(cè)》的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)安全監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)山西試點(diǎn)工作，不斷修訂完善隱患排查治理工作制度，通過(guò)建立季度安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，分析研判區(qū)內(nèi)安全狀況，系統(tǒng)查找安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和不足，明確不同階段工作重點(diǎn)，同時(shí)采取行政執(zhí)法檢查、安全隱患掛牌督辦、行政約見(jiàn)、跟蹤整改落實(shí)情況、安全監(jiān)管績(jī)效考核等多種方式，促進(jìn)影響航空安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決等多種手段，強(qiáng)化了安全監(jiān)管效果。

　　今年前三季度，華北局共開(kāi)展行政檢查2800多次，下發(fā)整改通知（建議）書(shū)345份，行政約見(jiàn)民航企事單位負(fù)責(zé)人15次。天津軍衛(wèi)線超凈空重大隱患，嚴(yán)重影響天津機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全，本著為人民群眾安全利益負(fù)責(zé)的精神，我們?cè)谙那飺Q季時(shí)明確要求天津機(jī)場(chǎng)容量仍按20架次/小時(shí)執(zhí)行，待軍衛(wèi)線隱患整改完成后再執(zhí)行24架次/小時(shí)，相關(guān)措施通報(bào)天津市政府后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，9月中旬，軍衛(wèi)線實(shí)現(xiàn)了入地改造，隱患得到了有效整改。

　　以人為本體現(xiàn)在全力滿足人民群眾航空運(yùn)輸需求
　　落實(shí)到推動(dòng)華北民航科學(xué)發(fā)展上

　　李家祥局長(zhǎng)在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)構(gòu)想中指出，隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾旺盛的消費(fèi)需求對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)也提出了更高要求，大力發(fā)展民航業(yè)不僅對(duì)提升人民群眾生活質(zhì)量、縮小地區(qū)差別，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等作用巨大，還可以為社會(huì)和公眾提供更加廣闊的公共服務(wù)。大眾化戰(zhàn)略是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的三大戰(zhàn)略之一，推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就是為了滿足新時(shí)期人民群眾出行需求，這是以人為本理念在民航事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。

　　發(fā)揮民航行政管理部門(mén)引領(lǐng)作用，服務(wù)華北民航企事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，是地區(qū)管理局的主要職責(zé)之一。我們?cè)谌媛鋵?shí)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，不斷強(qiáng)化政府稀缺資源管理責(zé)任，一是完善航權(quán)、航班和時(shí)刻管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提升航空資源的利用效率。二是重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際門(mén)戶樞紐建設(shè)，加大國(guó)際航班時(shí)刻的比例，支持航空公司提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固首都機(jī)場(chǎng)作為進(jìn)出中國(guó)的第一大門(mén)戶機(jī)場(chǎng)地位，支持國(guó)航依托首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)樞紐網(wǎng)絡(luò)的核心戰(zhàn)略，全面落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)全球化戰(zhàn)略任務(wù)。三是著力強(qiáng)化區(qū)域性樞紐功能，合理開(kāi)發(fā)天津、石家莊、太原、呼和浩特至全國(guó)未通航的省會(huì)城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)城市、主要旅游城市的航線，形成支線向干線運(yùn)輸，干線向國(guó)際復(fù)合門(mén)戶樞紐中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，華北管理局將努力擴(kuò)展華北區(qū)域干線機(jī)場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)京津冀聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)天津和石家莊分擔(dān)首都機(jī)場(chǎng)至二三線城市的客貨流量。四是全力促進(jìn)支線航空發(fā)展。進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古支線航空試點(diǎn)成果，支持引導(dǎo)航空公司加大對(duì)華北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力投入，促進(jìn)支線與干線航班緊密銜接，提高大眾化服務(wù)能力。五是大力發(fā)展航空貨運(yùn)，積極支持開(kāi)通天津機(jī)場(chǎng)至東北亞、東南亞、俄羅斯以及歐洲、北美等地的貨運(yùn)定期、包機(jī)航線，引進(jìn)國(guó)際大型貨運(yùn)航空公司在天津設(shè)立貨運(yùn)基地，支持天津機(jī)場(chǎng)北方航空物流中心建設(shè)；積極支持國(guó)內(nèi)外航空公司利用第五航權(quán)開(kāi)通直達(dá)或經(jīng)停石家莊的國(guó)際貨運(yùn)航線，逐步形成石家莊機(jī)場(chǎng)覆蓋日、韓、東南亞、歐洲等國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)山西和內(nèi)蒙古發(fā)展航空貨運(yùn)，支持中國(guó)郵政航空開(kāi)通國(guó)內(nèi)快件全貨機(jī)航線，促進(jìn)客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年以來(lái)，華北局增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善華北民航十二五規(guī)劃，優(yōu)化航線航班時(shí)刻資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展。通過(guò)科學(xué)推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)增容工作，積極協(xié)調(diào)周邊機(jī)場(chǎng)分流，組織對(duì)北京南苑、天津、太原機(jī)場(chǎng)容量評(píng)估，提升高峰小時(shí)容量。按照重點(diǎn)突出國(guó)際-國(guó)內(nèi)集散功能，承擔(dān)干線運(yùn)輸，兼顧華北區(qū)域樞紐功能的定位，梳理優(yōu)化完成首都機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻布局，提高航班時(shí)刻利用率，緩解了首都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻需求矛盾。積極引導(dǎo)航空公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)基地航空公司加強(qiáng)航班波建設(shè)和拓展國(guó)際航線，在公共政策、時(shí)刻分配上予以大力支持，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮地方政府發(fā)展民航事業(yè)積極性，大力推進(jìn)內(nèi)蒙民航又好又快發(fā)展，支持河北民航跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)，根河利用林業(yè)機(jī)場(chǎng)拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾出行條件，9月15日，根河成功實(shí)現(xiàn)首飛，為邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾辦了一件實(shí)事。

　　以人為本體現(xiàn)在維護(hù)航空消費(fèi)者合法權(quán)益
　　落實(shí)到解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上

　　判斷是否堅(jiān)持以人為本理念，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是群眾的關(guān)切是否得到了足夠的重視，呼聲是否得到了及時(shí)的回應(yīng)，關(guān)心的問(wèn)題是否得到了切實(shí)的解決。

　　當(dāng)前航班延誤成為廣大旅客出行反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。今年以來(lái)，華北局不斷探索從源頭上解決航班延誤的途徑。一是加強(qiáng)航班時(shí)刻管理。從時(shí)刻編排上進(jìn)一步優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)每5分鐘時(shí)刻容量，不斷強(qiáng)化航班時(shí)刻精細(xì)化管理，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和非高峰時(shí)刻利用率，提升航班正常保障水平。開(kāi)展航班時(shí)刻管理系統(tǒng)"陽(yáng)光工程"，編制了《航權(quán)航班時(shí)刻管理手冊(cè)》、《航權(quán)航班時(shí)刻管理工作風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)》，逐步形成了完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)航權(quán)時(shí)刻分配管理更加公開(kāi)公平公正透明。二是重點(diǎn)在首都機(jī)場(chǎng)開(kāi)展始發(fā)航班延誤整治活動(dòng)，建立始發(fā)航班正常通報(bào)獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)天津、石家莊機(jī)場(chǎng)航班正常率偏低的問(wèn)題，組織進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。對(duì)空管、機(jī)場(chǎng)、相關(guān)航空公司等單位航班正常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等方面，查找分析原因，督促各單位制定相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致。協(xié)調(diào)天津、山西、河北、內(nèi)蒙古等機(jī)場(chǎng)建立大面積航班延誤聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，編寫(xiě)大面積航班延誤應(yīng)急處置手冊(cè)。三是強(qiáng)化航班延誤后的服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮首都機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制作用，完善應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督察和檢查，持續(xù)改善航班不正常情況下的服務(wù)。今年以來(lái)，多次啟動(dòng)了首都機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤處置機(jī)制，確保了復(fù)雜天氣下的有序運(yùn)營(yíng)，未發(fā)生因航班延誤引發(fā)較大社會(huì)影響事件。

　　重民意、解民憂是以人為本在管理工作中的具體體現(xiàn)。今年以來(lái)，華北局在作決策、定政策時(shí)充分考慮群眾利益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，特別是重要制度的出臺(tái)，堅(jiān)持群眾參與、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，先在網(wǎng)上征求意見(jiàn)建議，上會(huì)討論時(shí)認(rèn)真傾聽(tīng)大家意見(jiàn)，如制訂、修訂年度考核等制度，都在全管理局范圍內(nèi)醞釀?dòng)懻摚?jīng)過(guò)幾上幾下，最終定稿，可以說(shuō)做到了充分發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重群眾意愿。全局開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子 "四個(gè)表率"（做提高政治素質(zhì)的表率、營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的表率、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的表率）創(chuàng)建活動(dòng)，從實(shí)施方案、活動(dòng)具體內(nèi)容到考核測(cè)評(píng)，幾經(jīng)修改，多次征求意見(jiàn)，得到大家普遍認(rèn)同。進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，使干部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高，并在實(shí)踐中形成管理局競(jìng)爭(zhēng)上崗及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的科學(xué)機(jī)制和制度。與此同時(shí)，努力改善干部職工工作生活條件，改善管理局機(jī)關(guān)及北京監(jiān)管局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心職工辦公環(huán)境和條件，調(diào)整了辦公用房，更換了辦公家具，配置了先進(jìn)的辦公設(shè)施，將剩余公房收回，分配給了新招錄公務(wù)員作為臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房使用，盡力維護(hù)干部職工的利益。

　　行業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，才能形成自己獨(dú)特的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)文化。在推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，當(dāng)以文化為引領(lǐng)，以提升中國(guó)民航文化軟實(shí)力為目標(biāo)，以構(gòu)建具有鮮明時(shí)代特征和中國(guó)民航特色的行業(yè)文化為己任，推動(dòng)民航行業(yè)文化大發(fā)展大繁榮。