在日前結(jié)束的德班氣候大會上，歐盟氣候談判代表重申，歐盟在2012年對歐盟和進入歐盟空域的國際航空運輸征收“碳稅”的決定不可更改。業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟此舉侵犯了其他國家的主權(quán)，違背了有關(guān)國際公約，但中國航空企業(yè)也應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級，對“綠色壁壘”未雨綢繆。

　　中國航企多支付8個億

　　據(jù)悉，歐盟征收國際航空碳排放費的核心概念是實施航空業(yè)碳排放配額，讓進入或離開歐盟境內(nèi)的所有航班支付“買路錢”。針對歐盟強征航空碳排放費的決定，從一開始就有爭論，遭到了中國、美國、俄羅斯等國的強烈反對，但歐盟并未因此而松動。

　　目前，中國航空運輸協(xié)會（簡稱“中航協(xié)”）決定采取強硬手段在年底對簿公堂。中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波指出：“對此事中方會堅決反對。目前中航協(xié)計劃在今年底向德國法院提起訴訟，不過具體訴訟時間沒有確定，律師團隊也沒有最終敲定?！?/P>

　　有機構(gòu)預(yù)計，中國的航空公司明年將會為此多支付8億元人民幣的成本。與此同時，有消息稱，中國國際航空股份有限公司也下調(diào)了對明年業(yè)績的預(yù)期。北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任、國家社科基金“資源環(huán)境約束條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究”項目主持人孟昌在接受本報記者采訪時認為：“國航下調(diào)明年業(yè)績同歐盟征收碳稅可能有一定關(guān)系。國航的歐洲航線相對較多，歐盟征收航空碳稅會增加航空公司的運營成本。碳稅轉(zhuǎn)嫁到旅客身上必然會導(dǎo)致票價上升，由于航空旅行是價格彈性比較高的服務(wù)，漲價可能會降低航班上座率?！?/P>

　　青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心喬晗博士也表示：“現(xiàn)在來看，如果歐盟單方收取碳稅一旦實施，對中國民航企業(yè)最大的影響是增加成本，這是企業(yè)難于接受的，因為中國航空企業(yè)在歐洲航線上本身可能沒有這么高的利潤空間?！?/P>

　　征稅存在諸多不合理

　　業(yè)內(nèi)人士認為，歐盟通過掌握航空業(yè)碳排放收費標準的制定權(quán)，從而掌控航空運輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)，給外國航空運輸服務(wù)商進入歐洲制造了障礙。

　　喬晗對本報記者分析了歐盟此舉存在的多項不合理之處：首先，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關(guān)于發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”的原則；其次，違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場；第三，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了國際法慣例，并且會嚴重影響到世界航空運輸業(yè)和物流業(yè)的正常秩序，進而對歐洲和世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　“所有理由中，對中國航空業(yè)而言，焦點在于是否遵守了發(fā)達國家和發(fā)展中國家對氣候問題‘共同但有區(qū)別的責任’國際原則，因為強行要求發(fā)展中國家航空企業(yè)和其他發(fā)達國家航空企業(yè)按同一標準交稅，這本身就是不公平的。”喬晗進一步分析說，“其實，從其自身來分析，歐盟此舉實質(zhì)就是設(shè)置碳壁壘，保護自身航空業(yè)的競爭力。因為如果只有歐洲的航空企業(yè)需承擔溫室氣體的減排任務(wù)，而非歐盟的航空公司不承擔任何減排負擔，那么歐盟航空公司的運營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航空公司。在競爭十分激烈的國際航空市場中，這個額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。而一旦收了碳稅，他國航空進入歐盟的成本就大大增加?！?/P>

　　中國民航業(yè)要走低碳路

　　那么，歐盟如果一意孤行強制推行航空碳稅，中國民航業(yè)又該如何應(yīng)對呢？

　　孟昌認為，從歐盟航空碳稅的設(shè)計來看，對中國這個新興航空大國非常不利。必須積極應(yīng)對。

　　首先應(yīng)考慮訴諸法律手段，通過起訴對歐盟產(chǎn)生壓力，促進歐盟和中國進行對話和協(xié)商。另外，應(yīng)該加強國際合作，與各國航空公司或航空協(xié)會聯(lián)合起來與歐盟展開談判。但有一點，盡管歐盟開征航空碳稅有利用綠色壁壘之嫌，但畢竟符合全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的長遠規(guī)劃與目標。而且歐盟態(tài)度堅決，其環(huán)保標準也確實是全球最高的。因此，長遠地看，中國航空公司應(yīng)該制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳管理、低碳飛機和低碳飛行技術(shù)上下工夫，這是未來國際航空業(yè)中的任何企業(yè)無論如何也繞不過去的道理。沒有捷徑，只有趁早。

　　喬晗指出，國內(nèi)航空公司遲早要面對“減排”這個門檻，因此除了法律手段之外，需要加快中國航空業(yè)的技術(shù)升級和改造，購買更多能耗更低、效率更高、排放更少的飛機，要未雨綢繆，及早打造低碳形象，才能在未來更有競爭力。另外，中國應(yīng)加快推進自己的碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，以在國際上獲得更多主動權(quán)。（葉曉楠）